24日上午，成都市城乡社区发展治理工作领导小组办公室组织召开新闻发布会，正式发布了《成都市城乡社区发展治理总体规划（2018-2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》的发布，也标志着全国首个市级城乡社区发展治理总体规划诞生。
为什么要编制规划
▶ 这是推动城市转型发展的必然选择
——编制《规划》，就是把社区发展治理作为城市转型发展跃升的着力点，主动适应城市化进程和市民需求变化，通过社区规划来落实落细城市宏观发展战略，从而推动城市高质量发展。
▶ 这是践行以人民为中心发展思想的积极探索。
——编制《规划》，就是切实转变营城理念，注重以人为本，以人的感受、人的需求、人的发展为出发点进行规划，强调城市的宜居性和人文尺度，不断补短板、提质量、引业态、强供给，不断满足人民群众对美好生活的向往，提升社区居民的获得感和幸福感。
▶ 这是推动城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手。
——编制《规划》，就是正视新形势、新挑战，积极探索社区发展治理体制机制创新路径，主动适应当前城市治理结构的深刻变化，引导政府的工作重心下沉，推动城市治理体系和治理能力现代化，实现超大城市健康有序发展。
这是一个什么样的规划
▶ 《规划》以“1173”为主要内容，特色鲜明。
▶ 《规划》包括总则、社区内涵及发展目标、发展治理总体模式、社区分类及规模、社区发展治理场景、指标体系与评估机制、附则等7个部分。
▶ 《规划》中的“1173”，是在实地走访了126个街道（乡镇）、380个社区（村），调研学习上海、北京、杭州等先进城市做法，研究借鉴伦敦、东京、台北等城市实践经验的基础上，构建形成的总体架构。
▶ “1173”即制定“1”个三步走的规划目标；构建“1”套城乡社区发展治理总体模式；打造社区发展治理服务、文化、生态、空间、产业、共治、智慧“7”大场景；实施定指标、定类别、优区划等“3”项基础工程。
▶ 成都是全国首个系统编制社区发展治理总体规划的城市。发展目标——
▶ 到2025年，建成舒心美好、安居乐业、绿色生态、蜀风雅韵、良序善治的高品质和谐宜居生活社区。
▶ 到2035年，实现公园城市生态价值、美学价值、人文价值、经济价值、生活价值、社会价值在社区充分融合展现，建成人城境业高度和谐统一的公园社区。
▶ 到2050年，以全面发展、绿色永续、智慧创新为引领，建设面向未来可持续发展的理想社区。
规划有什么样的特色亮点
切合实际、面向未来，富有特色，具有较强的前瞻性、指导性和引领性，是一项综合性的制度创新。
▶ 体现分步实施，注重宏观战略在社区的微观落细落实。
《规划》衔接了成都新一轮城市总体规划、美丽宜居公园城市规划，把新时代成都“三步走”战略目标落实落细到城乡社区，提出了社区发展治理“三步走”目标，即2025年建成舒心美好、安居乐业、绿色生态、蜀风雅韵、良序善治的高品质和谐宜居生活社区；2035年建成彰显公园城市生态价值、美学价值、人文价值、经济价值、生活价值、社会价值，人城境业高度和谐统一的公园社区；2050年建成全面发展、绿色永续、智慧创新的面向未来的可持续发展理想社区。
▶突出分类施策，提出了三大社区类型。
成都作为西部超大城市，全市4357个城乡社区不能搞一刀切的治理，《规划》深入研究了成都城乡社区的人群结构、形态功能、产业基础等要素特征，根据城乡形态、主导功能，将全市城乡社区划分为产业社区、城镇社区、乡村社区3大类型，并根据社区的特定空间特征和社会生活特质进行二次细分，形成园区型社区、楼宇型社区、老旧社区、新兴社区、国际化社区、自然村落等典型社区类别体系。
对城镇社区而言，重点在小区治理、公共服务、城市更新、消费场景营造等难题上加力加劲、聚力破题；
对产业社区而言，重点在从功能配套、组织构建、服务模式上研究新政策、出台新措施，破解产城分离、服务供给不足的问题；
对乡村社区而言，重点在实施乡村振兴战略，大力发展集体经济，加快推动扶贫开发政策措施落地落实，促进城乡一体化发展。
通过对社区的科学分类，既兼顾了发展，彰显了特色，又为精准施策奠定基础。
▶ 强化系统推进，明确了七大场景打造。
《规划》坚持人本逻辑，以城乡社区发展治理同频共振模式为依托，提出了打造服务、文化、生态、空间、产业、共治、智慧“七大场景”，场景是在空间与时间的一个节点上触发人们情绪的情景或场面，它具有极强的带入感，是人身在其中的切实体会。通过场景打造提升城市品质，在社区发展中以事聚人，在基层治理中聚人成事，实现城乡社区发展和治理双轮驱动、同频共振。
▶ 实施精细治理，构建了两级指标体系。
《规划》以人的感受、人的需求、人的发展为导向，结合公园城市规划、部门专项规划和建设指标，建立了7个大项、18个中项、38个小项的社区发展治理市级指标体系。并针对3类社区、结合7大场景，构建了差异化指标体系，分别形成了城镇社区43项、产业社区26项、乡村社区38项的社区级指标体系，每年开展社区发展治理的动态评估，以评促建，推动社区发展治理工作有序开展。以上述不同维度的两级指标体系，作为目标参照和监测手段，有序促进社区发展治理。
《规划》将为我们带来什么样的场景
★ 城镇社区——
指位于城镇开发边界内，以居民为主导功能，基本公共服务设施较为完善，人口密度较大，主要包括老旧社区、新兴社区等典型社区类型。
服务场景：全民友好、精准服务
——完善基本公共服务，以“诉求精准满足、服务高质供给、设施优质共享”为目标，构建全民友好、精准服务的城镇社区服务场景。
文化场景：天府魅力、闲适安逸
——加强历史文化保护利用，延续成都味道生活气息，弘扬展示天府文化，强化社区精神家园的纽带作用，营造魅力多元、闲适安逸的城镇社区文化场景。
生态场景：推门见绿、低碳生活
——强化生态要素在社区中的网络渗透和多维植入，倡导简约适度、绿色健康的生活方式，营造推门见绿、低碳生活的城镇社区生态场景。
空间场景：秀丽温婉、舒畅宜居
——打造开放有序的城市街区，串联活力共享的公共空间，营造秀丽温婉、舒畅宜居的城镇社区空间场景。
产业场景：体验消费、创新创意
——营造“全龄、全时”的社区新消费场景，培育“宜创新、宜创业”的社区生态，营造体验消费、创新创意的城镇社区产业场景。
共治场景：整体联动、互联互动
——发挥党建引领作用，把各类群体和组织团结在党的周围，带动多类主体共同参与，构建整体联动、互联互动的城镇社区共治场景。
智慧场景：云端集成、智慧生活
——大力发展社区智慧服务与管理系统，对接多类主体开发多种应用场景，解决社区生活与管理中的“操心事、烦心事、揪心事”，构建云端集成、智慧生活的城镇社区智慧场景。
★ 产业社区——
指位于产业功能区内，以制造业和服务业等功能为主导，集聚大量中青年就业人口，主要包括楼宇型社区、园区型社区等典型社区类型。
服务场景：时尚潮流、活力共享
——瞄准产业人群实际需求，实现有保障的品质居住、不打烊的多样消费、舒心的优质服务，形成时尚潮流、活力共享的产业社区服务场景。
社区图书馆活力共享
文化场景：开放包容、友善公益
——以文化符号、文化活动、文化功能彰显社区文化特色，强化员工与居民的社区认同，形成开放包容、友善公益的产业社区文化场景。
生态场景：透风见绿、环境友好
——以生态空间缝合生产和生活空间，建设公开透明的环保监督与监测机制，构建透风见绿、环境友好的产业社区生态场景。
空间场景：集约高效、品质宜人
——以产城融合理念更新社区形态，大力营造人性化的公共空间，推动园区、楼宇建筑的绿色化、简约化、现代化改造，形成集约高效、品质宜人的产业社区空间场景。
产业场景：创业孵化、技能升级
——整合企业资源构建多向联系的创业创新平台、投融孵化平台和人才服务平台，形成创业孵化、技能升级的产业社区产业场景。
共治场景：社企联动、融合治理
——发挥党建的引领作用，建立同企业共建共治、双向互动的治理机制，形成社企联动的产业社区共治场景。
智慧场景：科技引领、虚拟家园
——建设与企业诉求高效对接的智能服务平台，打造满足员工需求的虚拟家园，形成科技引领的产业社区智慧场景。
★ 乡村社区——
指位于城镇开发边界以外，农业生产和农村生活紧密融合，劳动力外流，留守老年人及儿童较多，主要包括农村新型社区和自然村落等典型社区类型。
服务场景：扶老携幼、共建共享
——建设城乡均好、互助共享的针对性、差异化服务体系，营造扶老携幼、共建共享的乡村社区服务场景。
文化场景：天府农耕、勤劳尚美
——保护传承农耕文化，维护发扬淳朴乡风，植入多样文化功能和活动，营造天府农耕、勤劳尚美的乡村社区文化场景。
生态场景：青山绿水、美田弥望
——强化乡村地区作为公园城市最大绿色基底的作用，加强山水田林生态要素保护，结合特色资源建设乡村绿道和郊野公园，以艺术手法改造农业生产生活空间，形成青山绿水、美田弥望的生态场景。
空间场景：蜀风雅韵、茂林修竹
——推进国际范、天府味的林盘聚落建设，打造彰显特色的川西人居环境，形成蜀风雅韵、茂林修竹的乡村社区空间场景。
产业场景：生活富裕、多业融合
——深化探索农村土地制度改革和集体产权制度改革，促进农商文体旅融合发展，推动农业、农民的技术升级，营造生活富裕、多业融合的乡村社区产业场景。
共治场景：社集联动、村民自治
——发挥党建的引领作用，构建村委会与集体经济组织的联动机制，强化村民自治热情与能力，营造社集联动、村民自治的乡村社区共治场景。
智慧场景：智慧生产、智能互联
——将农业、农村、农民接入开放共享的信息网络、技术网络、服务网络，营造智慧生产、智能互联的乡村社区智慧场景。
《规划》重在落地落实
成都将重点抓好三项工作
▶ 构建规划体系
市委社治委将指导各区（市）县、街道按照《规划》目标，结合本地实际和未来社区发展场景，分层分级启动编制区级、街道级社区发展治理规划，明确社区发展治理的战略定位、路径策略、中长期目标和近期抓手，构建形成三级规划体系，确保《规划》的延续性和系统性。
▶ 抓好规划实施
市委社治委将会同市级相关部门，重点抓好社区公共服务提升、街道（乡镇）职能转变、社区区划优化、社区人才培育、基层治理力量整合、小区治理等9项近期重点攻坚任务，制定出台各项三年行动计划，注重关键领域的重点突破，以增强《规划》实效性。
▶ 强化规划解读
市委社治委将组织专业团队对《规划》进行宣讲和解读，组织开展《规划》进机关、进学校、进社区活动，不断提高各级干部、社区工作者、社会组织、社区规划师等对《规划》的了解和认识，收集多方意见建议，形成全民懂规划、用规划的良好社会氛围。
来源 成都市委城乡社区发展治理委员会
图据 成都日报·锦观
成都发布编辑 北小花
编辑：刘星宇socialworkweekly.cn
