本报记者 冯 佳
环境好、设施全、服务优……江苏省从 2017 年开展养老院服务质量建设专项行动至今，对全省 2500 余家养老机构进行“拉网式”隐患排查整治，逐家逐项“过堂”，促进规范、达标、提升。经过 3年的不懈努力，江苏省养老机构重大风险隐患全部清零，养老院服务质量得到有效提升，确保养老院中每一位老年人都能生活得安心、静心、舒心。
对标找差重大安全隐患全清零
幸福晚年，离不开安全环境。一直以来，养老机构安全就备受关注，如何给老人稳稳的幸福?江苏省在对标找差中，不断提升养老院服务质量，改善老年人生活质量。
对照《全国养老院服务质量大检查指南》，尤其是28项涉及养老机构运营服务中的重大风险隐患指标——目前，江苏已实现养老机构相关重大风险隐患全部清零。
对照《养老机构服务质量基本规范》国家标准——江苏省养老机构由治理前的2500多家减少为2393家，其中2357家机构符合《养老机构服务质量基本规范》，达标率98.57%。
落实《关于开展防范和处置养老服务领域非法集资风险专项行动的通知》——江苏深入开展非法集资风险排查专项行动，并从第三季度开始，进入滚动式、常态化风险排查阶段。
落实《关于开展全省民政服务机构安全生产互查督查的通知》——江苏省内民政服务机构(重点养老机构)清查见底、登记造册率达100%，实体性安全隐患、火灾隐患得到有效整改，单位消防安全状况明显改善，安全生产源头管理和日常管理长效机制更加健全，民政服务机构事故防控能力明显提升。
按照养老服务机构安全生产隐患专项治理行动要求——江苏省民政厅在全省分县级自查、市级抽查、设区市交叉互查、省厅督查四个阶段，进行全方位、立体式排查整治。还成立多个厅领导带队的督查组，采取包干形式紧盯督查地区进行多轮次检查。全省各地民政部门联合应急、消防、卫健等部门，邀请会计师事务所、养老服务组织、消防工程公司等第三方联合开展督查和安全教育。省民政厅养老服务处还会同第三方组织，对全省所有县(市、区)的养老机构进行随机抽查。对于发现问题的地区，重点“回头看”，杜绝“数字”整改和问题“回潮”。
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“养老院服务质量建设是习近平总书记亲自部署的事关广大老年人福祉的重要工作。江苏省委、省政府高度重视，省政府将专项行动列入2019年度十大主要任务百项重点工作细化实施方案，与高质量发展考核相挂钩。全省各级民政部门全面排查风险隐患，对标找差逐项整改，创新方法提升服务质量，持续增强老年人的获得感、幸福感、安全感。”江苏省民政厅副厅长沙维伟表示。
协力推进将文本标准变成现实服务
一项项标准、一个个行动，纸上得来终觉浅。自江苏省实施养老院服务质量建设专项行动以来，每年省民政厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省市场监管局等都联合印发通知，发布专项行动的目标任务和工作举措;全省所有设区(市)民政局均联合本地公安、卫健、应急、消防、市场监督等部门出台专项行动实施方案或行动计划。形成了由民政部门牵头，相关部门协同推进的工作格局。省级层面还设立了由33个成员单位组成的省养老服务联席会议。
今年，江苏省级财政安排年度养老服务体系建设专项资金8.8亿元，重点改善农村养老服务设施设备条件，加大对消防、食品、医疗设施的投入。推动养老院在公共区域、楼梯、餐厅均安装监控设备，建立24小时实时监控系统;进行院内消火栓、自动喷淋系统、消防水箱、燃气报警器的硬件改造等。
同时，在全省开展敬老院“三有三能六达标”工程基础上，江苏省制订农村敬老院改造再提升行动计划。将所有敬老院改造提升为既能优先满足辖区内生活不能自理特困人员集中照护需求，又能为低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭、计划生育特殊家庭以及其他高龄、独居失能老年人提供医疗护理、康复保健、生活照料、精神慰藉等服务的区域性养老服务中心。
2018年，苏州市政府出台《关于苏州市区域性养老服务中心建设的实施意见》，用3年时间投入百亿元，对全市镇(街道)敬老院按照统一标准进行升级改造或新建。行动不便又患有慢性病的顾小妹，老伴去世后就来到常熟市古里镇敬老院生活。她说：“原先的敬老院只能养不能医，有病还得外出就医。现在，这个顾虑没了，家门口就能养老，子女来探望也方便。”
改革创新养老机构实现“质”的提升
为了切实提高养老院服务质量，江苏各地民政部门积极细化专项行动方案，创新养老机构机制体制，全省养老机构服务水平得到“质”的提升。
2018年，南京市委、市政府出台《南京市提升养老院服务质量若干意见》，在养老床位供给、支持社会力量参与、深化医养结合、养老院“适老化”加装电梯等方面推出一系列突破性政策举措;并在全国养老院服务质量大检查指南115项指标基础上，增加21项地方性、个性化检查指标，制定“标准清单、问题清单、整改清单、提升清单”，形成工作闭环，全市养老院逐一对账销号。据南京市社科院民意调查中心“万人问卷”最新调查，养老服务满意度达到87%。
启东市为克服原有农村敬老院“一乡一院”、乡镇政府无暇管理、民政部门难以管理的窘况，撤并24所乡镇敬老院，统一规划建设了8所农村区域性中心敬老院，打造集政府供养和社会寄养为一体，养老、娱乐、康复、学习等多种服务功能于一身的现代农村区域性中心敬老院。将敬老院由乡镇管理改为民政直管，还专门设立市敬老院综合管理中心，负责指导8所中心敬老院日常管理，出台《中心敬老院劳务人员管理办法》《中心敬老院物资采购办法》等规章制度，通过推行统一菜谱、统一配送、统一核算机制，建立库存信息管理系统，实现管理垂直化、经费保障化和管理标准化。现在，启东市8个敬老院已成为标准一致的“连锁院”，统一规章、统一管理、统一服务标准，有效地保障了敬老院的服务质量。
编辑：李福滨 socialworkweekly.cn
