在我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中，城乡社区社会组织被确立为重点培育、优先发展的社会组织，这是党和政府在正式文件中第一次赋予社区社会组织如此重要的地位，社区社会组织发展面临重大机遇。
一、中央与地方层面发文推动社区类社会组织发展
2017年12月1日，民政部发布了《关于大力培育发展社区社会组织的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，社区社会组织是由社区居民发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织；应充分发挥社区社会组织的积极作用，实施分类管理、明确发展重点，加大对社区社会组织的培育扶持力度，促进社区社会组织能力提升。
此后，福建、广东、甘肃、贵州、宁夏、湖北、山东、安徽等省份在《意见》的基础上，进一步落实了本省社区社会组织的发展目标和发展重点。如山东省在《意见》中明确指出，鼓励设立社会组织发展专项基金，金融机构加大对社区社会组织的金融支持力度；不断加大政府购买服务资金投入，并逐步扩大向社区社会组织购买服务的范围和规模。在完善管理服务体制，优化登记服务方面，安徽省强调，县级民政部门要通过允许社区服务场所作为登记住所、允许多个社区社会组织合署办公、结合社区社会组织特点制定章程范本等方式优化登记服务，并充分发挥“互联网+”优势，提高登记审核效率。
二、区县级民政部门登记注册社区社会组织超7成，东部地区增速较快
中国社会组织网数据显示，全国目前共有48205家社区类社会组织，其中社会服务机构（民办非企业单位）35923家，占总量的74.5%，社会团体12143家，占总量的25.1%，基金会数量最少，为139家，仅占总量的0.3%。
本文选取了2018年1月1日之后登记成立的2248家社区社会组织，并基于其在登记管理机关注册的信息进行分析。在这2248家社区社会组织中，社会服务机构（民办非企业单位）数量最多，共1730家，占总量的77%，社区基金会共11家，占总量的0.5%，均略高于整体水平；社会团体共507家，占总量的22.6%。可以看出，社会服务机构（民办非企业单位）是社区社会组织最主要的组织形式；与社区基金会一同成为2018年社区社会组织重点发展的方向。
从登记管理机关的层级来看，社区社会组织的登记注册工作主要集中在区级民政部门。2018年登记认定的社区社会组织中，在省级民政部门登记的慈善组织占比最小，仅有8家，占总量的0.4%，而在市级、县级、区级民政部门登记认定的慈善组织分别有46家、533家、和1661家，占总量的2.0%、23.7%和73.9%。
从地区分布来看，2018年新增的社区社会组织主要集中在江苏、上海、浙江等东部沿海省份，这与我国社会组织总体的发展趋势基本吻合。值得注意的是，在2018年新成立登记的11家社区基金会中，有5家位于江苏省苏州市，体现了苏州完善城乡社区治理取得的阶段性成果。
三、生活服务类机构占比过半，老年人为最主要服务群体
从业务领域来看，有1214家社区社会组织在其机构业务范围中涵盖了生活服务，占总量的54%，为数量最多的业务领域；分别有434家和410家社区社会组织的业务涉及公益慈善类和文体娱乐类，占总量的19.3%和18.2%；业务涉及居民互助和社区发展的社区社会组织数量相对较少，仅占总量的6%和4.7%。
从服务的目标人群来看，包括老人、残疾人、儿童、妇女在内的特定群体为社区社会组织关注的重点。其中，向老年人提供服务的社区社会组织有536家，接近总量的四分之一。老年人已成为接受社区社会组织服务的最重要主体；同时，社区社会组织在社区养老模式中也发挥了重要的作用。
四、统筹社区需求、吸引社会资源将成社区社会组织发展新趋势
从全国范围来看，社区社会组织在拓展基层社区服务，丰富社区居民业余生活等方面发挥了不可替代的作用。然而，现阶段社区社会组织的发展也面临一些挑战。
在组织形式方面，作为社区服务主要提供方的社会服务机构（民办非企业单位）占比超过四分之三，而作为社会资金的“蓄水池”和社区社会组织的重要资金支持平台，社区基金会在全部社区社会组织中的比例仍然较低。截至2018年9月底，我国共有6857家基金会，占804615家社会组织的0.8%；其中社区基金会仅为139家，占48205家社区社会组织的0.3%，远远低于整体水平。
此外，现有社区社会组织的业务结构仍然不平衡，业务领域主要集中在生活服务类、公益慈善类和文体活动类，而居民互助类、社区发展类领域的社区社会组织则十分有限。对于社区类社会组织，应该加快发展居民互助类、社区发展类社会组织，通过统筹社区需求，吸引更多的社会资源融入和推动社区社会组织发展。
本文作者：霍达
北京师范大学中国公益研究院
慈善研究中心 分析师
统筹： 高华俊
责编： 李静 陈科名
编辑： 薛沛
本文源自： 北京师范大学中国公益研究院 慈善研究中心
