编者按：党的十九届四中全会提出，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。近两年，为推动基层社会治理体系和治理能力现代化，浙江省温州市研发上线温州“智慧村社通”平台，探索实践大数据智能手段对基层治理的作用。在新冠肺炎疫情防控期间，“智慧村社通”在社区(村)疫情防控的政府决策、信息发布和公开、经验分享等方面，发挥了不可忽视的作用。
本报通讯员 何长缨
近年来，浙江省温州市民政局在基层治理方面做了大量工作，取得显著成绩，村务工作不断完善，信息资源开发利用不断深化，服务内容不断丰富，有力支持了民政事业发展。
而在同时，村务工作仍面临村务公开不规范、公开方式单一、服务手段不足、存在信息孤岛、缺乏有效监督管理等困难和问题。对此，温州市民政局积极推动村务工作，实现与移动互联网和大数据等技术的深度融合。
按照中央“推广村级基础台账电子化，建立统一的‘智慧村庄’综合管理服务平台”新要求，温州市民政局从2018年就谋划研发的温州“智慧村社通”平台方案，在2019年6月上线。为推动基层社会治理体系和治理能力现代化提供了有益探索和实践。更是在此次疫情防控过程中，发挥了重要作用。
整合资源 实现村社事务公开
从“线下”向“线上”转变
丰富系统信息资源。“智慧村社通”作为基层社会全域微治理平台，坚持问题导向和需求导向，系统开设了“政策法规”“科普教育”“乡村振兴”“名特优”“农家乐”“避灾安置场所”等专栏，及时推送更新信息内容。比如，“避灾安置场所”地址栏目，为灾时自救提供了及时的导航系统和指导。
动态实时发布信息。原先温州市政策文件下发村社都要经县(市、区)、功能区和乡镇(街道)转发，在3634个村社公开栏张贴。如今，通过“智慧村社通”平台实时发布政策信息，减少了不必要的流转环节。比如，“回家”版面设置组织公开、党务公开、财务公开、事务公开、村社通知、制度公约、荣誉等模块，凡涉及村民利益的重大事项都能全方位全天候公开展示。
设置信息公布权限。针对部分内容向不同对象设置公开权限，特别是“回家”版面的“码上协商”“财务公开”“提建议”三个栏目只对本村村民开放，其余人员无权参与和查阅，打消了村干部担心信息公开外泄的疑虑，体现了安全、及时、历史、公开、透明、全域的村社治理特色。
量身定制 推动村社公共服务
从“共性”向“个性”转变
针对过去信息公开繁、乱、杂的情况，“智慧村社通”通过有效地信息筛选，进行分门别类，为村社村民提供更加精准的服务内容。
个性定制。平台设置特定推送功能，为服务对象量身定制推送需要的信息和惠民政策。比如，以往居民无法及时得知政府各部门的惠民惠农政策，如大病救助、合作医疗、低保边缘等政策信息。现在，通过平台的“政策发布”模块让惠民便民政策能“一键到位”，真正实现“群众所需，信息所有”，如低保申请的有关最新政策一键发布后直接覆盖到近13万人。社会心理服务有关知识通过一键发布惠及176万人。
特色服务。根据村社居民的日常需求，平台增加开展农技知识培训、婚姻家庭教育等基础教育知识的培训，应时应季推送名特优产品、精品旅游线路和农家乐等惠民信息。比如，村民或农户通过提交名特优、农家乐申请，发布名特优产品销售信息，为农产品提供了一个新媒体时代的信息渠道，进一步解决了小众名特优滞销的问题。
强化参与。通过系统及时迅速地发布工作动态和消息，鼓励村民从被动接收信息转向主动参与村社管理。比如，村民可通过手机登入系统察看户籍所在村社和常驻村社公开事务和服务，实时了解村社的建设发展状况，还可以参与“码上协商”专栏，参与重大事项的议事决策，自平台开通至今已经有86个议题在平台形成决议，减少了会议开支和费用，减少了人力资本。
科学管理 推动村社事务管理
从“纸质”向“指尖”转变
“智慧村社通”作为温州市基层治理的亮点工程，为村级“五大民主”建立了规范化的运作平台，有效解决基层社会治理中的难题。
利用电子台账，解决查询台账记录繁的问题。建立数据统计功能，上级部门可按需提取辖区内干部信息、党员数量、资金预算等统计数据。村干部上传的所有信息均可在平台留存，为下一步建立村级档案、台账等电子化管理提供条件，使各村事务有史可鉴、有据可查。比如，平台的“村情记录”专栏，让村干部即时录入工作情况和细节，上级部门或居民检索关键词可看范围内的记录，大大减轻村社工作负担和压力。通过“智慧村社通”实现电子留痕，降低村社纸质台账负担，电子化公开公布方式减少村社公开物耗。
利用电子抽检，解决进村入点督察难的问题。以往，各部门指导村社工作时都按条线进行，基层接待工作量大。现通过“智慧村社通”服务平台，上级有关部门可以随时调阅和查询村社工作动态，方便部门了解基层工作进展情况，减轻入点检查给基层带来的负担，减少监管中的运行成本，为基层减负。如民政系统开展的农村分层分类管理考核验收工作，采取远程验收和查看台账的方式进行。此外，在平台系统办公板块建立工作事项“待办”“督办”模块，实时收集村社干部工作开展情况，工作逾期后自动在微信平台予以提醒，逾期时限较长的通知上级部门，及时督促完成。
利用线上互动，解决村社居民互动性差的问题。居民通过手机便可随时查看户籍所在村社和常驻村社公开事务和服务，还可与村社干部进行互动交流，及时了解村社的建设发展状况，可以参加“提建议”发表自己的意见和建议，实现随时随地参政议政活动。平台按市、县、镇街、村社、居民5个层级设置分层推送，有效减少信息沟通的中间环节。上级部门、基层政府可以通过系统平台与村社进行信息沟通，村社和居民之间也通过该系统实现线上沟通交流。“提建议”“码上协商”等模块给村民参政议政提供了方便快捷的渠道，同时也便于村社干部收集民意、科学决策，将意见建议带给上级有关部门和政府，充分发挥了村社组织桥梁作用。
编辑：刘星宇socialworkweekly.cn
