新疆南疆四地州贫困人口规模接近“三区三州”的一半，新疆自治区党委一直高度重视南疆深度贫困县脱贫攻坚工作。今年以来，为切实解决全区特别是南疆四地州农村困难老人生活照料问题，补齐“两不愁三保障”短板、打赢脱贫攻坚战、促进社会和谐稳定，自治区党委决定在南疆四地州22个深度贫困县建设农村幸福大院共207个，总投资14.58亿元，总床位数16267张。其中，喀什地区11个深度贫困县建设108所，和田地区7个深度贫困县建设67所，克州2个贫困县建设19所，阿克苏地区2个深度贫困县建设12所。
新疆民政厅充分发挥民政职能，履行主管部门责任，牵头抓好项目建设、管理服务协调落实和监督指导等各项工作。目前，207个农村幸福大院项目建设已接近完工，陆续进入内部设备、生活设施安装阶段。截止6月22日，207个项目全部完成主体封顶，其中完成室内装修35个，占比16.9%；共计选配幸福大院院长207人，护理员1914人，摸排入住老人14799人，老人们将于6月底陆续入住农村幸福大院。
一、聚焦农村贫困老人困难，摸清需求底数，探索民生保障新模式。2019年底，新疆民政厅抽调20名干部参加脱贫攻坚“冬季攻势”大排查，对全疆建档立卡贫困人口、农村低保对象、农村分散供养五保对象中的60周岁以上生活困难老年人，特别是失能、失智、重病、重残等困难老人生活照料问题进行了全面摸底调查。根据摸底调查结果，目前，南疆四地州农村困难老年人“两不愁三保障”问题已得到了较好解决，但由于无子女、子女外出务工或在外地定居不在身边、子女无赡养能力等因素，做饭、洗衣、照护等日常生活存在自理困难，就医难、就医慢，精神慰藉有不足，个人卫生和居住环境差，在生活照料上存在缺失和保障。针对这些不足，新疆民政厅先后赴陕西省和内蒙古对农村困难老年人生活照料模式进行考察学习，并赴南疆喀什地区对农村幸福院建设运营情况进行调研，提出通过建设农村幸福大院，配备管护力量，完善基本生活费补助，提供医养结合服务，对农村困难老年人集中照料，构建更加完善的农村养老服务体系，有力解决农村独居、空巢、留守、高龄老年人的养老难问题，确保老人们生活更加幸福、更有尊严，进一步巩固脱贫攻坚成果。
二、聚力补齐“两不愁三保障”短板，周密部署高位推动，提升脱贫攻坚成色质量。新疆自治区党委把建设农村幸福大院，作为解决农村困难老年人养老问题的长远举措，作为补齐“两不愁三保障”工作短板的重要内容，作为做好群众工作、实现社会和谐稳定的重要举措，高度重视、高位部署、高位推动。2019年底，新疆自治区党委副书记李鹏新同志对农村幸福大院建设运营情况调研、学习借鉴先进经验做出专门部署，形成了建设幸福大院的工作思路和具体措施。今年3月，新疆自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发了《关于建设农村幸福大院解决困难老年人生活照料问题的实施方案》（新党厅字〔2020〕3号），为农村幸福大院做出了具体安排。原则上每个乡（镇）布局一所农村幸福大院，初期规模按照50-100人确定；新建农村幸福大院选址原则上在乡（镇）政府驻地。建筑模式上，原则上按照单层平房、四合院式建筑设计建设。同时，新疆扶贫办、财政厅、民政厅联合下发《关于下达南疆四地州22个深度贫困县农村幸福大院建设计划的通知》（新扶贫领〔2020〕25号），明确自治区财政统筹解决14.58亿元，在南疆四地州22个深度贫困县建设207所农村幸福大院。
三、压实基层责任，全力推进项目，6月底全面建成完工。按照新疆自治区党委决策部署，各县市切实履行主体责任，高度重视、狠抓落实、保障有力。适应农村特点，做好规划设计。南疆四地州22个深度贫困县严格按照自治区党委确定的原则，做好幸福大院选址、设计和用地保障。幸福大院均布局在乡镇政府驻地，用水、用电和用气并入政府驻地整体管网，保障了后期平稳运行。用地普遍在10亩以上，设置了菜地、果园和种养设施。工程进度快，同步开展内外装修。南疆四地州22个深度贫困县选用辖区优质企业，参与项目建设，交通、电力、水利等部门为施工企业开辟“绿色通道”，全力以赴保障项目。普遍采取倒排工期、分工负责、各司其职的方式，抓建设进度、抓设备采购，同步做好生活设备购置。按照适老化要求进行内部装修。南疆四地州22个深度贫困县按照农村幸福大院建设要满足养老需求的特点，在装修材料上做到绿色环保，配备无障碍设施，走廊及卫生间区域专用扶手，地面采用防滑材质等适老化条件，尽可能为老人的日常生活和出行提供方便。吸纳本地劳动力就业。在幸福大院建设用工过程中与当地建档立卡贫困户就业结合起来。农村幸福大院建设基本都使用了当地施工企业，每个大院就地使用小工30-50人，每天工资在150元左右。207个幸福大院配备护理员1893人，其中94%来自于当地贫困户和低保户家庭，有效增加了困难群众家庭经济收入，同时使困难群众有了一技之长，脱贫效应明显。
四、履行民政职责，同步谋划运营管理，为老人打造幸福家园。新疆民政厅成立幸福大院建设领导小组，设立专班，每个专班成员联系3至4个县，及时了解掌握工程进展情况，确保工程质量。印发了《运行管理工作指南》，参照国家有关养老服务机构工作规范，编写《农村幸福大院运行管理工作指南（试行）》，共10个方面52条，已于5月30日印发各地州和22个深度贫困县，明确了幸福大院服务内容、管护人员职责、财务管理、安全保障措施等要求，为各地农村幸福大院规范有序安全运行奠定了基础。配备了管护力量，已于5月下旬207个幸福大院院长全部选配到位，均为懂双语的乡镇干部。按照农村敬老院标准解决公益岗，优先从贫困户、低保户、边缘户中选聘护理服务人员，截至6月22日，已配备护理服务人员1893人，其中解决困难群众就业占比达到94%。开展了院长全覆盖培训，6月初开始，新疆民政厅组织对南疆四地州幸福大院院长和工作骨干进行培训，分时分批共开展7期培训，分别于6月1日至6日在和田举办两期，6月7日在喀什市、11日在莎车县举办两期，6月12日在克州举办一期，6月18月在在阿克苏举办两期，每期三天，共培训300余人。由厅机关养老处处长和部分养老院院长、专业骨干授课，既教管理业务知识，又进行思想教育，切实提高其能力素质。有序推进了入住老人摸排登记，压实乡镇责任，会同民政部门做好入住老人思想动员和组织，采取保留宅基地、土地流转、牲畜托管等方式，切实保障入住老人权益和解决后顾之忧。目前正在建立实名制登记台账、入院前体检、签订协议等环节工作，207个幸福大院已落实14799人老人入住，占床位数的91%。（根据新疆维吾尔自治区民政厅信息整理）
编辑：赵庆琳socialworkweekly.cn
