本文为中国社会工作联合会独家翻译。
国际社会工作者联合会(IFSW)政策文件
社会工作与联合国可持续发展目标
新声明 / 2020年7月
1关注
当今世界具有全球性交流、相互依存、相互联系等特点；历史上从未出现过这样在全球范围内大量的人员流动、货物运输、金融系统和工业生产的扩张。尽管有些人可以从这类全球交流和机会中获利，然而全球大多数人无法获得同样的利益；相反，他们和这个地球遭受着全球化带来的无尽的消极影响。此外，不平等悖论表示，那些深受全球性失败、发展不当和消极影响的人，往往对这些社会和生态弊病所造成的影响最小，而这便是所谓的环境不公。现实中的全球范围内相互依赖，在近期全球大流行新冠疫情期间获得了证明；这种相互依赖影响了整个世界，尽管在影响方面存在明显的不公正和差异性。这些全球性挑战强调了进行全球改变建立强大的健康公正体系的必要性，由此为人们及环境提供可持续保护。
尽管农业、科学知识和技术创新的进步带来了一些益处，但它们始终无法消除贫穷、饥饿、可预防的健康问题及其它很多社会挑战，甚至加剧了很多这类社会和环境的不公正。加之财务管理不善，这便导致了民众，社区和国家之间极大的不平等，致使104个国家的13亿人仍然生活在世界最贫穷的国家1。我们关切地注意到一些政府和(往往跨国)商业公司侵犯人权、削弱社会保护机制，破坏环境以追求自身的政治和经济利益。为了反驳上述情形，社会工作者正以可能消除以经济增长为中心作为思想指导(常被称为新自由主义政策)的支配方式推进对话，并为人类和地球2的真正可持续性和公正开辟道路。
气候变化是另一个重要的全球性议题。气候变化现已成为一种气候危机，并且接近临界点，须预测出前所未有的自然灾难。气候危机与人类活动和世界人口增长具有直接关联，而不仅仅是自然气候变化的结果。很明显，由于旅行、工业污染、有毒农业做法、土壤侵蚀、沙漠化和自然环境的破坏，地球的空气、水和陆地受到了污染。
为了应对这些多样化全球挑战，联合国可持续发展目标(UN SDGs)已成为各国政府、多边组织、非政府组织和工商界颇具前景的全球工具和“语言”。然而，联合国可持续发展目标已呈现出不同的定义3、理由和方法，随之而来的是曲解和矛盾，不幸的是这导致了实现这些目标时产生的分歧和复杂性。
1. 联合国开发计划和“牛津贫穷与人类发展倡议” (2019).
2. Powers, Meredith等(2020).
3 国际商会(ICC) (2017)
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2020年7月 / IFSW联合国专员 Priska Fleischlin,
世界各地社会工作者提供了这些对话和行动急需的重要专业意见。因此，社会工作者必须承担积极合作的责任，处理联合国可持续发展目标，并推动这些目标内外的讨论。社会工作者也应参与交流并为此付出贡献，并成为预期变革过程的开发者、合作伙伴和实施者。
因此，本文件旨在
a)申明国际社会工作者联合会对联合国可持续发展目标的支持，以及
b)阐明社会工作同行对联合国可持续发展目标的贡献。
它还将为其成员提供指导方针，通过积极利用和增加联合国可持续发展目标的价值，扩大社区和人民的声音。
2为什么社会工作支持联合国可持续发展目标 (SDGs)
国际社会工作者联合会(IFSW)肯定并支持联合国的社会发展目标，认识到这些目标的趋势及其为协助和促进全球社会、经济和生态变革所创造的机会。这几方面的结合和协作对于促进各种形式和层面的福利、平等和包容至关重要。
2.1可持续发展目标的内容
2015年，联合国193个成员国就可持续发展目标达成一致。联合国可持续发展目标的主要目标之一是要使世界上不再有贫穷落后国家4。
总共17项目标可分为社会、经济和环境三大支柱。各项目标均与联合国其他可持续发展目标相互关联，反映了全球化世界各地情况之间联系的复杂性。虽然所有目标和指标的级别相同，相互关联，但其行动的优先次序因国家和地理区域而异。前16项目标侧重于消除饥饿、实现性别平等、教育、和平以及积极保护气候和环境。另一方面，联合国可持续发展第17项目标作为贯穿各领域的主题，用于形成其他各个领域: 被称为“促进目标实现的伙伴关系”。伙伴关系也是联合国可持续发展目标的指导原则之一，被称为5P（人民、和平、繁荣、地球、伙伴关系）。第17项目标力求加强全球伙伴关系, 以支持和实现2030年联合国可持续发展目标议程的宏伟目标，汇集各国政府、国际社会、民间社团、私营部门和其他行为体。它表明各国需要共同努力，摒弃“筒仓”思维，以整体和可持续的方式应对全球挑战，从而实现真正的转变。为此，各部门需要通力合作 — 不分等级，而是形成真正的伙伴关系。
2.2可持续发展目标 (SDGs)的首次审核
可持续发展目标是宏大的目标。《2019年全球公民社会聚焦报告》显示，尽管人们对联合国可持续发展目标的转变力量寄予厚望，但该目标通过五年后，大多数国家在实现其既定目标时仍处于脱轨状态。各国政府在努力实现联合国可持续发展目标的转型愿景。6
4. 联合国(2019年)。可持续发展；知识平台。
5. 联合国开发计划署(2018年)。如何理解世界上不再有落后国家？
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2020年7月 / IFSW联合国专员 Priska Fleischlin,
2019年，联合国的研究小组也报道过类似的消极结果。认识到未能充分采取行动，许多国家未能努力实现联合国可持续发展目标之后，联合国改变了措辞，呼吁各个阶层采取行动:需要更多的人积极行动，需要协调各项措施。联合国可持续发展目标专家组会议总结了联合国《2030年议程》前四年的经验教训，认为:
“[…]全社会积极行动十分重要，不仅涉及了这些人口，而且还要向其授权，使他们不仅能够获得基本服务，而且还能给予他们机会。此外，在社会当中以及政府当中，仍需提高认识。”7
联合国秘书长在《行动呼吁》中呼吁不同行业、社会阶层，区域和国家的每一个人努力制定创新解决方案和有力的政策，以实现可持续发展目标8。
国际社会工作者联合会(IFSW)明白，社会工作同行可以且应该成为一个强大且获得公认的合作伙伴。然而，必须对所提到的所有17个目标的主题进行结构改革。住房、生态和社会保护只是提到的几个主题，但还有很多。
3社会工作者如何促进联合国可持续发展目标
3.1可持续发展目标 (SDGs)中社会工作的定义
为确保有效利用联合国可持续发展目标作为提供给社会工作的工具，反之亦然；必须弄清社会工作本身对于可持续性、发展和目标等词语的定义和理解。
可持续性：社会工作者将可持续性理解为为了当代及后代包括人类在内的整个生态系统的福祉而建立长期且更持久的解决方案的模式和政策。这需要转变为一种考虑到整个生态系统福祉的生态社会世界观。要解决破坏可持续性的形式和政策，则须解决一切形式的不公正。
可持续性包括我们可以减少“生态足迹”或消费方式以减少伤害和不公正的发生。生态足迹是对我们消耗能源、食物、土地和水给世界造成的负担的估计。然而，可持续性不仅关系到持续一段时间的结果，而且也意味着我们对于世界以及运行方式的看法出现的生态整体转型。
6.全球公民社会关于2030年议程和可持续发展目标的报告(2019年)。2019年聚焦报告。
7.联合国(2019年)。未来在于现在。
8.联合国(2020年)。改变世界的十年。
9. 参见IFSW网站。另见IFSW编辑的工作手册系列 – 社会工作促进社区和环境可持续性以及IFSW的气候公正计划。社会工作和社会发展(2010-2020)全球议程要求我们促进可持续的社区和环境。
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2020年7月 / IFSW联合国专员 Priska Fleischlin,
发展: 就社会工作者而言，“发展”并非从经济意义上理解，也不应该定义为应在规范上达到任何其他“发达”群体或社会水平的 “欠发达”群体或社会。发展是个动态的进程，导致人类和地球的福祉，涉及受其影响的人们的内在参与。考虑到社会的历史、文化和环境基础，对发展的这种具体理解涉及加强自尊、能力和责任。此外，发展需要了解关于个人和社区层面发展努力的决策过程，导致了多样性和人权不仅被接受，而且得以执行，促进和享有的社会结构转变的参与。因此，发展涉及到有意赋予人们权力和加强人们的能力，以达到自由和幸福。这包括社区、社会和自然环境。
目标：联合国可持续发展目标议程融合了民间社会组织的声音，并旨在地方、国家和全球范围实现这些目标。国际社会工作者联合会(IFSW)的社会工作全球议程、社会工作的全球定义、
《道德声明》和政策文件均表达了我们对于社会工作行动的需要和目的的理解: 我们的社会工作方法是自下而上(社区和人民为主导)创造目标- 包括从受目标影响的人们了解的情况以及他们的需求(不再有任何人落后)，这些人以社会正义、人权以及全面可持续发展原则为动力。
3.2伙伴关系—-社会工作的基本原则
如上所述，伙伴关系不仅是联合国可持续发展目标的17个目标之一，而且对于整个联合国2030年议程至关重要。
社会工作者在人们与其环境相互作用的地方进行干预时，确实将“[……]人们所处的各种社会制度以及对人们生活具有深刻影响的自然地理环境结合起来”11 。可持续有效的解决方案需采取综合方法，让跨行业的人们和行动参与其中，从社区行动到政府，再到全球层面。对社会工作者而言，“合作伙伴”的确涉及交流知识和见解，以及协作一致地创造和寻找解决方案，以实现在社会中创造真正可持续性所需的变革。
增权赋能，伙伴关系和环境等主题是国际社会工作者联合会(IFSW)和联合国可持续发展目标的核心内容。IFSW在其关于全球化与环境的政策文件中 “[…]呼吁社会工作者及其代表机构认识到自然环境和建筑环境对社会环境的重要性，在当今和后代的社会工作实践和管理中培养环境责任和对环境的关心，与其他行业人员合作扩展我们的知识，并与社区团体合作发展倡导技能和战略，努力创造一个更健康的环境，并确保环境问题在社会工作教育中得到更多的关注。”12
10. IFSW(2014). 社会工作的定义
11. IFSW(2014). 社会工作的定义
12. IFSW(2012). 关于全球化与环境的政策文件
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2020年7月 / IFSW联合国专员 Priska Fleischlin,
3.3自下而上和自上而下
社会工作者认识到，将其自下而上的方法与联合国可持续发展目标中更多自上而下的方法相结合，就有可能弥合政府理论（即政策文件，全球议程）与实践（即与人民和民间社会的日常工作，业务执行）的鸿沟。结合人们的知识和对环境的尊重确实创造了所需的可持续性变化，并且可以防止有害的政策执行，并导致社会和气候公正。各国政府扩大多行业跨学科合作伙伴和关系网的意愿，如联合国可持续发展目标中概述的那样，为进一步合作创造了责任—-例如国家和国家社会工作协会之间的合作。
社会和气候公正、平等及合作伙伴关系是社会工作者所追求的，也需要自上而下和自下而上的变革。所有这些主题均与全球政策和议程有关，并且带来财政负担。因此，当前不公平的全球资本主义必须转变为一种新的可持续的全球金融体系，建立在团结、公平和改善整个社会和环境的基础上禁止对人类和地球的剥削。社会工作者将继续促进社会变革和社会发展，反对剥削人民和自然，反对允许财富集中在少数人手中的不公正结构。
总而言之，国际社会工作者联合会(IFSW)之所以与联合国可持续发展目标保持一致，是因为全球转型的价值有助于实现建立公正公平的世界，“不再有任何国家落后”的愿景。联合国可持续发展目标的巨大潜力和全球共识超过了其许多缺陷，使之成为在各个层面采取行动的前所未有的商定工具。4将联合国可持续发展目标纳入社会工作方案的IFSW政策声明
“改变世界”和“不再有任何国家落后”的全球既定共同目标产生成功和可持续影响的势头看来是理想的。社会工作者在考虑全球和国家议程时，对与他们合作的人和社区及其环境保持敏感性。从这个意义上讲，社会工作同行是联合国可持续发展目标及其志向的一个重要伙伴。
以社会工作的视角，我们倡导人们的需求（自下而上的方法），提供的数据强调了政策层面上讨论的信息，并努力影响决策、基础设施、系统和服务。社会工作者倡导向公正公平、团结的世界转变。
社会工作者促进并鼓励社区内部和各利益攸关方之间的伙伴关系，并在地方、国家和国际层面以各种方式翻译联合国可持续发展目标(社会、经济和生态)并共同设计一套关于可持续解决方案的新知识，用于执行。
社区为主导的社会工作者为社会工作者提供了一个独特角色，向不同的利益相关者披露与之共事人员经验证的观点和实际生活经验，同时加强该行业的人权原则。
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2020年7月 / IFSW联合国专员 Priska Fleischlin,
5本政策文件的影响
“尽管社会工作在社区层面拥有强大的网络和良好的声誉，但在政策制订、执行和评估时，社工们往往会面临挑战。社会工作需要更好地认识到它所带来的积极影响，以及通过其特定方法所能实现的社会可持续性，”国际社会工作者联合会秘书长罗瑞•特鲁尔说(2020年5月)。
5.1 国际社会工作者联合会(IFSW)邀请世界各国、国家和地方政府建立强有力的伙伴关系，共同支持实现联合国可持续发展目标。要求各国政府征聘各级别各学科的积极利益攸关方，并与其建立伙伴关系。
5.2 国家社会工作协会应当倡导社会服务，促进强大熟练的社会工作同行—并使合作伙伴和利益攸关方看到这一点。须解决社会工作者在当地看到的与执行联合国可持续发展目标有关的差距和机会。最后但并非最不重要的是，政府对联合国可持续发展目标的问责和义务须在每项政策制定、政治决定和预算规划中以平衡的方式得以确认。
5.3 国际社会工作者联合会敦促每位行动者，无论是政府，非政府组织，民间社会组织还是商业伙伴，尽其所能平衡资源和能力的高度不均，并致力于改变世界。
5.4社会工作教育者需以与社会保护制度类似的方式，将联合国可持续发展目标纳入其课程:
“国际社会工作者联合会(IFSW)强调培训社会工作者的重要性，并呼吁社会工作学校将可持续社会发展纳入课程，使学生在理论和实践方面做好与社会保护系统合作的准备。” 关于社会保护的IFSW政策文件，2016年。
5.5是变革的行动者—-联合国可持续发展目标提供了一个与其他同行、合作伙伴和利益攸关方联络的独特网络，从而建立和深化整体和跨学科跨行业的成果/方法。
5.6气候公正的需要正影响着与我们一起工作的人，他们甚至在气候危机之前就已经处于弱势地位。因此，必须致力于实现可持续和生态友好解决方案。
5.7国际社会工作者联合会(IFSW)应支持其全球网络，并通过提供最佳实践交流平台和全球学习机会(包括IFSW气候正义方案)建立强大的知识库。
5.8国际社会工作者联合会(IFSW)支持其成员对权力关系的批判性分析作出贡献，并为今后的议程和政策作出积极贡献。
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2020年6月，由IFSW联合国专员Priska Fleischlin领导，并得到IFSW联合国委员会及相关部门多位社会工作同仁的贡献。
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2020年7月 / IFSW联合国专员 Priska Fleischlin,6
来源
• Fleischlin, P. (2019). 促进社区和环境可持续性的社会工作: 全球社会工作者和教育工作者的工作手册。第3卷（M.Rinkel和M.Powers合编） (第171-193页)。IFSW瑞士。
• 国际商会ICC (2017). 联合国可持续发展高级别政治论坛(HLPF)秘书长讲话，2020年1月，参见以下链接：
• 国际社会工作者联合会(IFSW) (2012). 全球化与环境，2020年5月，参见以下链接：
• IFSW (2014). 社会工作全球定义，2020年3月，参见以下链接：
https://www.ifsw.org/what-is-social-work/global-definition-of-social-work/
• IFSW(2016). 社会工作在社会保护制度中的作用。享有社会保护的普遍权利。政策文件，2020年1月，参见以下链接：
• IFSW (2018). 社会工作伦理原则声明，2020年1月，参见以下链接
https://www.ifsw.org/global-social-work-statement-of-ethical-principles/
• Powers, Meredith等 (2020). “激进社会工作实践的转型替代方案的去增长”载于《批判与激进的社会工作》，第7卷，第3期(417-433页)。政策出版社，参见以下链接：
• 2030年议程反映小组(2019)。2019年聚焦报告，2020年2月，参见以下链接：
• 可持续发展(2019). 知识平台，2020年2月，参见以下链接：
https://sustainabledevelopment.un.org/sdgs
• 伙伴关系倡议和联合国经济和社会事务部(2019). 最大限度发挥伙伴关系对可持续发展目标的影响，2020年2月，参见以下链接：
• 联合国开发计划署 (UNDP) (2018). 如何理解世界上不再有落后国家？2020年2月，参见以下链接：
• 联合国 (2019). 未来在于现在。2020年2月，参见以下链接：
https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/24797GSDR_report_2019.pdf
• 联合国 (2020). 改变世界的十年。2020年2月，参见以下链接：
https://www.un.org/sustainabledevelopment/decade-of-action/
• 联合国开发计划和牛津贫穷与人类发展倡议(2019). 2019年度全球多维贫困指数，参见以下链接：
https://ophi.org.uk/wp-content/uploads/G-MPI_Report_2019_pdf
7审核
根据国际社会工作者联合会就政策声明发表的政策文件，此类文件的审核不迟于文件通过后第六年。本政策文件的审核工作将于2026年到期。
IFSW政策文件: 社会工作与联合国可持续发展目标
2020年7月 / IFSW联合国专员 Priska Fleischlin,
关于我们
中国社会工作联合会（原中国社会工作协会）是经过中国社会团体登记机关核准登记、国家民政部直属主管的全国性专业社会团体，是由致力于我国社会工作事业发展的社会工作行业组织、民办社会工作服务机构以及与社会工作紧密相关的社会公益组织、单位和个人自愿结成的联合性、枢纽型社会组织，是代表从事社会工作的单位和社会工作专业人员的权威组织。
联合会成立于1991年7月；1992年7月加入国际社会工作者联合会，成为国际社会工作联合会（IFSW）的中方代表。
目前下设19个工作（行业）委员会、9支专项基金、11个职能部门、3个直属单位。中国社会工作联合会在民政部的领导下，坚持科学发展观，促进和谐社会构建，开展了一系列有影响的社会活动，2004年度被民政部授予“全国先进民间组织”。
国际社会工作者联合会网址：https://www.ifsw.org
中国社会工作联合会官网社工中国网网址：http://www.swchina.org
编辑：孟娅婷socialworkweekly.cn
