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“12349”工作法开启“党建+农村养老服务”新模式

本报记者 黄 瑶 通讯员 张纯荣

  江西省南昌市60周岁及以上户籍老年人96.12万人,人口老龄化率17.8%,其中农村老年人37.68万人。为解决农村留守困难老年人养老难题,南昌市大胆创新、破题攻坚,创新实施“12349”工作法,闯出一条可复制、可推广的“党建+农村养老服务”新模式,积累了农村养老服务的“南昌经验”。2020年,南昌市农村养老服务设施建设及提升改造被列入“十大民生实事”。

  “1”即一个体系——构建“党建+农村养老”服务体系

  强化责任,将“党建+农村养老服务”纳入市、县、乡三级党委书记抓基层党建述职评议考核和村党组织书记“双述双评”内容。链接资源,推动农村养老服务设施建设与党群服务中心、新时代文明实践站、卫生所等就近融合,促进养老与医疗、文体等功能共享。带动引领,乡镇党委鼓励指导村委会创办颐养之家,党员干部充当“宣讲员”,讲解养老服务政策,推动党建优势转化为服务优势。拓展服务,建立党员互助队伍,积极开展志愿服务、留守老人巡访探视服务,构建农村留守老年人关爱服务体系。今年以来,共走访探视农村老人2000余人次。

  “2”即两大理念——“硬件上台阶、普惠可持续”理念

  抓硬件提升,采取“两院同址”形式,推动县级福利院与城关镇敬老院管理资源、场地设施共享,敬老院提升改造列入市级重点项目。近年来,市本级财政投入9000多万元,对48所敬老院进行整体提升,购置设备589套,安装智慧消防产品1300个,新增床位994张。重兜底普惠,给予农村颐养之家一次性建设补助10万元,运营补助3-5万元。推动颐养之家持续运营,在个人自缴不少于50%的基础上,市、县(区)两级各补贴100元。安排专项资金2000万元,对5万名农村留守困难失能老人给予用餐补贴。安排2900万元资金为经济困难高龄、失能老年人购买居家养老服务。为全市121家养老机构投保养老机构综合责任险。

  “3”即三化同步——规范化、标准化、信息化

  推动规范化发展。发布《南昌市居家养老服务条例》,连续出台养老服务体系建设三年行动计划、“党建+农村养老服务建设”等51个文件,明确配套建设标准、运营模式、资金来源等一系列支持政策。建立政府购买服务参考清单,包含养老服务、精神慰藉、适老化改造等11大类。制定农村颐养之家建设指导标准、人员职责等7个制度规定,推动农村养老服务规范化发展。

  加强标准化建设。明确“三室一厅一厨一卫一所”功能配置,即日间照料室、文娱活动室、阅览室,一个餐厅,一个厨房,一个卫生间,一个室外活动场所,建筑面积不少于200平方米。落实“四助五有十件套”建设标准,“四助五有”即助餐、助安、助医、助娱,有场所、有设备、有经费、有队伍、有制度。安义县、南昌县“四助五有”服务设施建制村覆盖率达75%以上。为600个颐养之家配置“十件套”:一台冰箱、一台空调、一台电视、一个蒸饭箱、一台消毒柜、一个食品留样柜、一套摄像头(3个)、一块标识牌、一套餐具(20个)、一套厨师制服(2件)。

  促进信息化养老。联合中国建设银行、江西省天同集团研发智慧养老平台,完成48项需求测试。结合疫情防控需要,开发安心助老APP,录入老年人数据34.7万条。开通为老服务热线,为老人提供助医、助浴、助急、助行等“20助”服务。安义县、青山湖区试点运营“购买养老服务”“养老机构监管”模块,养老服务更加智能化、精准化。

  “4”即四级联动——市、县、乡、村协同推进

  构建市、县、乡、村“四级运行体系”。市级层面统筹政策、资金、队伍支持,以护理型养老院为中心,指导乡镇敬老院建设运营,加挂养老服务指导中心牌子,推动敬老院发挥引领监督作用,引导农村颐养之家开展“N”项专业化养老服务。大力推动县级福利院增加护理床位,促进集中供养机构转型升级。高新区、南昌县、安义县引入专业社会力量参与公办养老机构运营管理,普惠效应凸显。

  “9”即九大模块——精准聚焦个性化养老需求

  在智慧养老平台开发“九大模块”,包括为老服务数据、民政监管、权威发布、惠民补贴、党建平台、呼叫中心、长者服务、爸妈商城、时间银行等,实现“一个平台、闭环管理、高效运营”。

  “监督+反馈”。通过平台实时掌握各类养老服务机构运营情况,精准收集老人情况。已完成3万余名80周岁以上的老人、兜底对象的失能评估,精准反馈老人需求。

  “点单+派单”。老人通过手机APP,发出助医、助浴、助餐、精神慰藉等个性化需求,智慧养老平台统一收集分析,组织专业护理人员、志愿服务队伍,进行派单服务。

  “存储+兑付”。在南昌慈善总会设立“时间银行”专项基金,探索建立市级总行、县级分行、街道社区支行“三级体系”。积极研发设计尊老卡,将金融服务、时间存储、服务兑付等融为一体,推动线上线下无缝对接。

  (来源:中国社会报2020.10.10)

编辑:赵倩socialworkweekly.cn

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