一、背景与需求
（一）社区背景
社区治理是国家治理的基本单元和关键环节，事关党和国家大政方针贯彻落实，事关人民群众切身利益。党的十九大报告提出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
党的十九届四中全会强调，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，构建基层社会治理新格局。完全依靠行政管理为主的国家力量推动，并不利于社区治理能力的全面发展，对基层行政主体也是沉重的负担。
因此要加快以业主组织为代表的居民自治组织的培育，鼓励居民自治组织参与社区治理活动，自主管理社区公共资源，供给公共服务。
郫都区红光街道铁门社区启明花园小区建立于2003年，属于社区内较为老旧的商住小区，小区内分为单元楼与别墅区，共30栋。小区建成距今已有17年了，小区中的房屋经过时间的消磨，也有了破损；同时小区内的居民共同生活近20年，对小区有着深厚的感情且彼此熟悉，但是小区物业管理达不到期待。
通过调查发现，77.33%的受访者表示对小区现状不满，54.67%的受访者认为养宠物及小区宠物粪便问题已经给居民生活带来了困扰，49.33%的受访者表示小区环境较差，例如树叶堆积、垃圾堆积等现在随处可见，37.33%的受访者认为小区内存在占有公共空间的现象，乱搭乱建，影响居民生活。
目前小区居民发现小区环境治理已然成为小区建设难点，但是缺少一个契机，让他们走到一起，都还处在零零散散的对物业的埋怨和对小区环境的埋怨当中，因此中心会以搭建居民参与公共事务平台为载体，引导居民成立环境治理队伍。
（二）小区需求分析
1.院落环境问题突出，需整合资源，引导居民共同改善小区环境。小区内大多存在高空抛物、宠物粪便、小区环境脏乱差等问题，针对于这类问题，居民大多数只能通过向物业反映、在业主群提醒的方式提出诉求，但物业不作为，效果甚微。
因此需要动员居民共同解决，推动美丽小区建设。改善小区大门前的绿化以及共享停车的无序状态，引导居民自主参与小区环境治理与环境保护的意识以及动员小区居民共同行动，营造小区良好的环境与形象。
2.居民缺乏参与公共事务的途径与方式，需挖掘居民骨干培育自组织，搭建居民参与公共事务的平台。现小区居民有时间、有能力且对小区具有归属感和责任感，但小区内的公共问题依赖社区解决，缺乏自治与参与公共事务的平台，需聚焦小区环境治理，挖掘居民骨干，培育小区治理队伍，推动小区治理建设。
二、思路与计划
（一）介入思路
以院落美化大赛为载体，聚焦启明花园的环境改善这一居民共同关注的议题，以推动居民参与小区治理为核心目标。在过程中，引导居民从建立自组织到搭建居民参与公共事务的平台，创建居民协商路径，形成小区合理对话模式，从而推进居民共同行动，逐渐实现居民从信息知晓、参与决策、共同行动的参与程度的提升，推动小区治理。
（二）介入计划
1.围绕院落美化大赛，通过院落宣讲会、走访，以社区赋权动员的形式，让居民了解这件事，实现居民信息知晓与同步。
2.以院委会、院落党支部为抓手，挖掘院落骨干，通过外出参访与居民培训会议的方式，学习院落治理方式，提升居民骨干治理能力。
3.以小区楼栋为单位，通过“一人负责一单元”的方式，选择单元负责人，组建小区环境治理队伍雏形，通过简单的环境治理服务吸引小区有时间、有能力、对小区有归属感和责任感的居民加入队伍，逐步引导居民实现参与程度的提升，推进小区治理。
4.搭建居民参与公共事务平台，引导其共同行动，参与小区环境治理，并形成环境监察机制。
三、做法与经过
（一）摸需求
由于小区内历史遗留矛盾较多，社工通过走访进行身份的澄清与小区治理内容宣传。社工通过走访摸清楚启明花园小区院落美化的方向与小区居民愿意改造的重点；并在此过程中邀请对此项目感兴趣的居民加入行动队伍，通过问卷调查摸清楚小区居民需求，厘清楚居民对于小区内部的治理难点。
（二）树信心
2020年9月11日，社工组织小区居民骨干参与到社区治理参访中，了解居民参与老旧院落治理，尤其是居民所关注的公共议题治理过程，树立居民参与小区治理信心，激发居民参与兴趣，在参访结束后，社工通过小区骨干走访，具体了解居民对小区环境治理意见，商定院落美化的初步方案，同时与居民共同商定在后期动员居民的形式。
（三）找资源
通过指导居民协商讨论，形成小区环境治理方案，拟定在小区内建立环境治理队伍，并以此为切入点，参与“铁门有芳邻”院落美化大赛，获得资金支持，让小区居民看到可能性，激发居民兴趣。
（四）共协商
在获得资源后，行益社工牵头，整合社区、物业，组织引导居民骨干，以小区环境问题治理为核心，开展院落坝坝会两次，第一次是召集小区居民，选择小区楼栋长，共同参与到小区环境治理中；第二次是共同协商环境治理、监察方式，达成了以小区治理队伍为核心，通过小区治理服务不断吸引小区热心居民，由居民发现与反应小区治理问题，治理队伍联合物业、社区等多方主体召开协商会议，共同商议治理方案，并以居民监督为主的监察及管理共识。
（五）建队伍
以居民小组长为带头，倡导建立一支以在小区内”将小区建设为花园“为核心启明花园护卫队。启明花园护卫队由小区居民骨干自发推荐宣传招募居民形成：前期社工主要帮助骨干发现小区问题，构建小区治理服务框架与方案；后期协助居民骨干共同招募护卫队成员，现目前护卫队成员43人。队伍自发推选出队长以及副队长5人，队伍由队长以及副队长各带领一队，每个小队认领各自负责的区域。
（六）齐行动
2020年11月26-12月6日小区居民在行益社工的牵头下开始按照美化方案进行小区治理，治理范围与方向主要有两方面：
1.绿色花园，共治共建
小区中绿化有着众枯枝败叶与白色垃圾，小区大门口的左侧绿化杂草丛生。由五名带队者提出“小区大门代表小区的面貌”理论，发动队伍整治小区前大门与小区每栋单元楼前路边的绿化带，经过与社区、物业以及社工的多次讨论以后，由居民与社工购买工具，联合社区与物业发动护卫队、小区志愿者以及小区热心居民共同治理，现目前已将杂乱绿化改造成共享绿化带，改善小区面貌，优化小区绿化。
2.共享通道，合理规划
小区大门外还面临共享单车乱停乱放，阻碍小区车辆进出的情况。为解决以上问题，护卫队成员自发捐赠、找物业协调将小区内繁密过多的植物移栽至前大门两旁，并通过采取砌石头形成围栏的方式合理整齐的规划，改善小区进出拥挤问题。
（七）同监督
小区治理不仅仅是居民做几次环境打扫就可以解决的，在经过几次护卫队自发组织的环境整治以后，护卫队提出想要小区得到真正有效的改善治理，必须让队伍发挥更大的作用。在护卫队一边行动一边思考的基础上，社工与护卫队五名队长进行了协商会议，引导骨干如何有效的将护卫队的作用发挥到最大。
因为居民与物业在几次行动中能够有效合作，并且护卫队的精神能够影响小区更多的居民，社工与骨干共同建议将护卫队从服务型队伍向监督队伍转变。
在服务型去对小区的环境问题进行整治以外，护卫队更多需要去发现小区中的治理难题与问题，以护卫队为纽带，将社区、物业、居民以及社工连接起来，以小区治理难题为核心目标，以居民共同协商为主，护卫队不断发挥队伍的作用。
四、成效与反思
1.推动小区队伍从无到有
培育了一支30人的启明花园护卫队，以自身行动为标准，通过搭建院落美化护卫队，给予居民参与公共事务的平台。开展院落坝坝会、居民动员培训会议、启明花园护卫队五人会议等多次会议行动，建立启明花园护卫队，并在后期以护卫队五人小组为核心，促进护卫队发现小区问题，监督小区治理，共商小区难题。以监督队伍为载体，搭建启明花园居民参与公共事务的平台。提升自愿维护小区环境的居民骨干参与社区公共事务的意识与能力。
2.推动小区环境由差到好
小区环境改善，从杂乱无序转变为干净整洁的院落。根据居民共同商议的方案进行美化行动，启明花园大门前与各单元楼前的绿化进行垃圾收捡以及大门入小区通道的人员以及车辆的有序进入，为小区的新面貌构建新绿化，使小区绿化从杂乱无序到干净整洁。
3.推动居民参与意识从弱到强
院落居民只是提出意见，不会自主行动参与到小区治理中。以“打造一座真正的花园”为主题，以提升居民参与意识与能力为核心目标，调动院落43名居民发声、行动，联合社区、物业等近100人次参与行动，助推院落美化治理难题；并且形成以小区治理队伍为核心，以居民发现与反应小区治理问题依托，联合社区、社工、物业以及治理队伍等多方主体召开协商会议的机制；以居民监督为主，社区以及物业监督为辅的监督体系，调动居民参与积极性，提升居民参与意识与能力，从而深化了居民的参与程度，将小区建造成一座真正的花园。
五、经验与启示
（一）以需求引导居民自治
以走访发现小区居民共同关心的公共议题，以公共议题为出发点，发现居民需求，以需求出发，发现居民的共通性，从而引导居民自治。小区内部环境问题突出，居民依赖社区解决公共事务，但多数居民愿意为小区发挥力量解决问题，苦于未有平台与骨干支持，因此以小区居民共同关心的环境问题出发，引导居民发挥作用。
（二）以行动增强队伍凝聚力
推动队伍内在动力形成，以院落美化为载体，以居民行动为依托，调动居民参与积极性，增强队伍凝聚力。在行动中引导居民总结经验，发挥各自优势，以个人能力汇集为团队优势，推动队伍内在向心力与凝聚力提升。
（三）以协商调动居民积极性
在协商过程中，会面临利益冲突，各协商主体需要以问题解决为出发点，进行合理的协商对话。以院落美化行动为例，充分发挥协商议事的作用，各主体需要以美化院落为核心问题，充分发挥居民参与积极性，收集居民对小区美化的意见，自下而上的推动小区公共事务发展，促进居民积极参与献言献策，从而提升居民的参与意识与积极性。
编辑：李在阳socialworkweekly.cn
