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为了亿万城乡社区居民的福祉 ——“十三五”时期民政系统推进基层政权建设和社区治理综述

本报记者 赵晓明

一枝一叶总关情。社区虽小,却连着千家万户,事关居民切身利益,是创新基层治理的基础平台。“十三五”期间,民政部门认真学习贯彻习近平总书记关于基层政权建设和基层治理的重要论述,切实履职尽责,从加强基础制度建设到推进共建共治共享,全面提升基层治理法治化、科学化、精细化水平,奋力推进基层治理体系和治理能力现代化。

抓党建,提效能,聚合力

11月23日上午,中国第一个村民委员会——合寨村村民委员会成立40周年纪念大会在广西壮族自治区河池市宜州区屏南乡合寨村举行。作为合寨村果作屯的第一任村民委员会主任,年逾古稀的老党员韦焕能是党建引领基层政权建设和社区治理发展进程的见证者,见证了“十三五”以来党建引领城乡社区治理创新发展的成效。

2017年6月,《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》正式实施。这是新中国历史上第一个以党中央、国务院名义出台的关于城乡社区治理的纲领性文件。由民政部推动印发的这一重要文件,把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线,对充分发挥基层党组织在城乡社区治理中的领导核心作用进行了顶层设计。

四个月后,党的十九大报告在“十三五”规划纲要“建立共建共享的社会治理格局”的基础上增加了“共治”,更加充分地体现了治理的核心思想。

为适应党的基层组织任期的变化,民政部报请调整了村民委员会、城市居民委员会的任期,使其与村(社区)党组织任期相一致;联合中央组织部部署推动全国农村(社区)“两委”集中换届。31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团即将首次实现村(社区)“两委”换届统一与县乡换届同步举行。

“十三五”期间,党组织在社区层面实现了全覆盖,以党建引领推动基层政权建设和社区治理实践创新的格局普遍形成。北京市选择100个小区开展党建引领社区治理试点工作,上海市探索党建引导超大型开放城市的社区治理,如此等等,成为有重要参考价值的以党建引领社区治理的好经验、好做法。

化矛盾,解纠纷,创和谐

“如今易地扶贫搬迁点服务设施配套齐全,环境优美整洁,我们生活得很舒适。”云南省大姚县三台乡搬迁到县城小康苑安置点的李珍秀高兴地说。

做好易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作,是民政部门参与脱贫攻坚的重要途径。在国务院新闻办举行的新闻发布会上,民政部相关负责人表示,“十三五”易地扶贫搬迁任务已全面完成,960多万建档立卡贫困群众已全部乔迁新居,易地搬迁工作已经转入以后续扶持为重心的新阶段。为了做好易地扶贫搬迁的后半篇文章,民政部门主动担当,积极跟进,会同发改委等部门印发《关于做好易地扶贫搬迁集中安置社区治理工作的指导意见》,要求从建组织、定制度、强服务、促融入、兜底线等五个方面加强社区治理,为搬迁群众创造幸福美好的新生活。

“十三五”期间,各级党委、政府把城乡社区协商纳入重要议事日程,制定协商目录,明确协商内容,探索建立村民理事会、村民议事会等协商议事形式。全国村规民约或村民自治章程实现全覆盖,城市社区普遍制定了居民公约或居民自治章程。各地普遍以村(居)民会议和村(居)民代表会议为载体开展议事协商决策。85%的村建立村民会议或者村民代表会议制度,64%的社区建立协商议事委员会,涉及村(居)民利益的重大事项,由村(居)民讨论决定。回首“十三五”,民政部门推动城乡基层群众协商议事机制进一步普及。社区居民、村民和镇村干部,通过面对面沟通、点对点交流,把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层,干群关系密切了,心与心的距离贴近了。

练内功,强基础,求实效

在惊心动魄的疫情防控人民战争总体战阻击战中,民政部门聚力社区一线,交出了一份优秀的社区治理答卷:推动以党建为引领,充分发挥基层群众自治组织的作用,踊跃参与战疫,彰显了人民战争的伟力;发挥多方联动作用,凝聚了协同作战的合力;推动引导人力物力资源向社区下沉,解决社区人手不足、工作量大等带来的压力;指导城乡社区全面落实联防联控措施,提出为参加疫情防控的一线城乡社区工作者发放工作补助、落实城乡社区工作者工伤待遇等暖心政策。

推动在基层加强和创新社会治理,是民政部门的重要使命。2017年推动印发的《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》,从健全体系、提升能力、补齐短板、强化保障等方面对新时代推进社区治理工作提出了明确要求,为新形势下做好城乡社区治理工作提供了根本遵循。

基础不牢,地动山摇。“十三五”期间,民政部持续加强基层基础,推进基层政权建设,组织开展街道服务管理创新实验,指导各地持续推进“放管服”改革,推动资源、服务、管理向乡镇(街道)下沉,为乡镇(街道)赋权增能减负,乡镇(街道)治理服务能力不断提升,有效发挥了城乡基层政权在国家治理体系和治理能力现代化的基础作用。根据抽样调查,95.5%的乡镇建有一站式服务中心、91.5%制定了政府权力清单和责任清单。

加强服务是巩固基层基础的重要举措。2016年11月,为更好地服务社区居民,落实“十三五”规划纲要关于城乡社区综合服务设施的要求,民政部会同全国社区建设部际联席会议成员单位印发了《城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)》。在“十三五”收官之年,民政部门交出了一份沉甸甸的成绩单:截至2020年6月,全国城乡社区服务设施总数37.9万个;城市社区综合服务设施覆盖率为95.6%,农村社区综合服务设施覆盖率为66.5%;初步形成社区公共服务、志愿服务和便民利民服务衔接配套的城乡社区服务体系。

加强城乡社区工作者队伍建设,是提高社区治理能力的必然要求。“十三五”期间,民政部会同中央宣传部开展了“最美城乡社区工作者”宣传推选活动,组织巡回报告,大力提升社区工作者身份认同感和职业尊崇感。指导各地民政部门加强社区服务队伍建设,研究制定社区工作者管理办法,通过建立健全职业资格与薪酬待遇挂钩机制、社区工作者培训制度,提升社区工作者专业化水平。目前,一支以基层党组织和自治组织成员为骨干、以政府派驻社区力量为依托、以专职工作者和志愿者为辅助的社区工作者队伍正活跃在城乡为民服务第一线。

展望未来,“十四五”正在铺开崭新画卷。民政部门必将在以往成绩的基础上,贯彻落实党中央关于社区治理工作的新要求,肩负起新使命,协同和引导各方面力量,共同为人民群众打造更加温馨和谐的幸福家园。

(来源:中国社会报2020.12.18)

编辑:涂才婷socialworkweekly.cn

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