中国社会报 2019年6月26日 通讯员 李国全
近年来，广东省广州市以落实省委城乡社区治理创新试点的决策部署为契机，加强社区治理顶层设计，以开展社区治理体制机制创新、推动解决社区治理不平衡、建立社区服务长效机制为主线，持续增强对社区治理政策倾斜、重心下移、资源下沉，大力推进城乡社区治理体系创新和治理能力提升，促进城乡社区治理协调发展、政府治理和社会调节、居民自治良性互动，提升居民幸福感、获得感、安全感。
创新工作机制，推动社区治理协调发展
开展城乡社区治理专项改革试点。聚焦基层社会治理突出问题，通过统计分析、数据比对、集中研讨等形式，形成《广州市创新城乡社区治理专项试点方案》《广州市解决社会治理不平衡工作方案》《广州市建立社区服务长效机制工作总体方案》，制定市、区所属企事业单位社区治理工作目录，推动形成辖区单位参与社区治理的制度化安排，破解社区治理不平衡不协调问题。其中，《广州市创新城乡社区治理专项试点方案》以省委改革办名义印发实施，为加强和创新基层社会治理提供有力政策支撑。
完善协商议事机制。建立以城乡社区党组织为核心的协商议事机制，通过社区协商，为城乡居民解决旧楼加装电梯、农村集体“三资”管理、来穗人员服务等一批社区热点问题。广泛发动居民群众参与村规民约修订，将社会主义核心价值观以及邻里守望、民族团结等内容有效融入，引导村（居）民自觉遵守，促进城乡社区和谐，构建自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，实现社区居民自治、德治、法治有效衔接。
建立优势主导型“三社联动”机制。搭建“三社”（社区居委会、社会组织、专业社会工作者）信息共享平台，发布联动工作清单，明确工作边界，建立社区居民服务任务转介制度，规范“三社”之间工作任务转介路径、办法、程序等。依据相关法律、法规及职责分工，按照“谁有优势谁主导，其他各方联动参与”为原则，协同解决社区问题、推动社区发展。目前，优势主导型“三社联动”服务已覆盖629个村（居）。广州经验在中组部、民政部组织的地级市领导“三社联动”专题培训班上推广。
抓好主体建设，提升社区治理能力
加强基层组织建设。制定实施《广州市加强党的基层组织建设三年行动计划（2018－2020年）》，部署实施“六大工程”和“十项行动”共30项具体举措。有序推进软弱涣散村（社区）和重点难点村（社区）整治工作，对排查出的软弱涣散村（社区）、重点难点村（社区）建立工作台账，按照“一村一策”进行整治，切实将基层党组织锻造得更加坚强有力。
加强城乡议事厅建设。按照“116城乡社区协商工作法”（即建好一个议事厅，落实一个议事制度，抓好议题收集、酝酿、协商、决策、执行、监督6个主要环节），加大城乡社区协商议事工作推进力度，有效解决城乡基层有会不想开、有会不愿开、有会难开成、决议难执行等问题。目前，全市1144个村、1581个社区已实现协商议事工作全覆盖。截至今年5月，全市各村（居）通过社区协商，累计化解矛盾纠纷4303件、解决社区环境卫生问题8130件等。
开展社区居委会标准化建设。出台《社区居委会标准化建设项目OSM现场管理合作方案》，在18个社区居委会开展首批试点，形成标准化工作流程和服务指引，打造温馨舒适“社区之家”和“全岗通”服务模式，实现社区居委会“一人在岗、事项通办”，促进社区服务管理精细化、工作流程标准化、党的引领有形化、服务平台亲民化、服务功能个性化。
加大社区社会组织培育发展。加强社会组织党建引领，规范社区社会组织管理，强化街镇社区社会组织联合会与街镇平安建设促进会联动发展，通过培育孵化、项目支撑、资金资助、公益创投等方式，培育发展公益慈善类、社会事务类、社区服务类、文化体育类、民间调解类等社区社会组织。
做强社区服务，建设和谐幸福社区
提高社区服务水平。印发实施《关于加强社区党的建设工作的实施意见》等文件，推进社区“大党委”和社区党群服务中心建设，在全市推行社区居委会弹性工作制度和预约服务工作制度，提高社区服务的便利性。规范社区专职工作人员日常管理，开展全市社区专职工作人员队伍建设专项调研，研究解决社区专职工作人员队伍建设中能力不足等问题。
深化专业社会工作服务。深入实施“社工+”战略，开设失独老人服务、医务社工服务、婚姻家庭服务等15个专项服务项目。优化社工服务站“113X”模式，打造精准、精细、全面、专业的“一站式”社会工作服务平台。稳步推进社工服务站标准化建设，全市188个社工服务站年服务居民群众365万余人次，解决社区问题超3万个。大力推进社会工作和志愿服务联动发展，积极营造向上向善、互帮互助的社会氛围。目前，全市社区志愿者69万余人，每年服务社区居民超过200万人，义工（志愿者）服务时长超过1300万小时。
强化社区居家养老服务。统筹推进中央财政支持居家和社区养老服务改革试点和“3+X”创新试点，加快推进重度残疾人纳入“养老大配餐”服务体系、“家政+养老”、嵌入式社区养老机构、“平安通”智慧养老服务、医养结合试点和长期护理保险制度试点等建设，提升老年人幸福感、获得感、安全感。截至2019年3月底，全市共有长者饭堂1024个，165个街镇为居家老年人开展家政和生活照料服务19万人次，资助9.8万户失能、独居、高龄老年人使用“平安通”智慧养老服务。目前，全市社区养老服务设施覆盖率达100％，形成了纵向贯通市、区、街镇、村居，横向整合各部门资源，涵括上门服务、日间托老、综合服务等功能多样的社区居家养老服务网络。
编辑：赵庆琳socialworkweekly.cn
