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广州大力推进社区治理体系创新治理能力提升

中国社会报 2019年6月26日 通讯员 李国全

近年来,广东省广州市以落实省委城乡社区治理创新试点的决策部署为契机,加强社区治理顶层设计,以开展社区治理体制机制创新、推动解决社区治理不平衡、建立社区服务长效机制为主线,持续增强对社区治理政策倾斜、重心下移、资源下沉,大力推进城乡社区治理体系创新和治理能力提升,促进城乡社区治理协调发展、政府治理和社会调节、居民自治良性互动,提升居民幸福感、获得感、安全感。

创新工作机制,推动社区治理协调发展

开展城乡社区治理专项改革试点。聚焦基层社会治理突出问题,通过统计分析、数据比对、集中研讨等形式,形成《广州市创新城乡社区治理专项试点方案》《广州市解决社会治理不平衡工作方案》《广州市建立社区服务长效机制工作总体方案》,制定市、区所属企事业单位社区治理工作目录,推动形成辖区单位参与社区治理的制度化安排,破解社区治理不平衡不协调问题。其中,《广州市创新城乡社区治理专项试点方案》以省委改革办名义印发实施,为加强和创新基层社会治理提供有力政策支撑。

完善协商议事机制。建立以城乡社区党组织为核心的协商议事机制,通过社区协商,为城乡居民解决旧楼加装电梯、农村集体“三资”管理、来穗人员服务等一批社区热点问题。广泛发动居民群众参与村规民约修订,将社会主义核心价值观以及邻里守望、民族团结等内容有效融入,引导村(居)民自觉遵守,促进城乡社区和谐,构建自治、法治、德治相结合的城乡治理体系,实现社区居民自治、德治、法治有效衔接。

建立优势主导型“三社联动”机制。搭建“三社”(社区居委会、社会组织、专业社会工作者)信息共享平台,发布联动工作清单,明确工作边界,建立社区居民服务任务转介制度,规范“三社”之间工作任务转介路径、办法、程序等。依据相关法律、法规及职责分工,按照“谁有优势谁主导,其他各方联动参与”为原则,协同解决社区问题、推动社区发展。目前,优势主导型“三社联动”服务已覆盖629个村(居)。广州经验在中组部、民政部组织的地级市领导“三社联动”专题培训班上推广。

抓好主体建设,提升社区治理能力

加强基层组织建设。制定实施《广州市加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年)》,部署实施“六大工程”和“十项行动”共30项具体举措。有序推进软弱涣散村(社区)和重点难点村(社区)整治工作,对排查出的软弱涣散村(社区)、重点难点村(社区)建立工作台账,按照“一村一策”进行整治,切实将基层党组织锻造得更加坚强有力。

加强城乡议事厅建设。按照“116城乡社区协商工作法”(即建好一个议事厅,落实一个议事制度,抓好议题收集、酝酿、协商、决策、执行、监督6个主要环节),加大城乡社区协商议事工作推进力度,有效解决城乡基层有会不想开、有会不愿开、有会难开成、决议难执行等问题。目前,全市1144个村、1581个社区已实现协商议事工作全覆盖。截至今年5月,全市各村(居)通过社区协商,累计化解矛盾纠纷4303件、解决社区环境卫生问题8130件等。

开展社区居委会标准化建设。出台《社区居委会标准化建设项目OSM现场管理合作方案》,在18个社区居委会开展首批试点,形成标准化工作流程和服务指引,打造温馨舒适“社区之家”和“全岗通”服务模式,实现社区居委会“一人在岗、事项通办”,促进社区服务管理精细化、工作流程标准化、党的引领有形化、服务平台亲民化、服务功能个性化。

加大社区社会组织培育发展。加强社会组织党建引领,规范社区社会组织管理,强化街镇社区社会组织联合会与街镇平安建设促进会联动发展,通过培育孵化、项目支撑、资金资助、公益创投等方式,培育发展公益慈善类、社会事务类、社区服务类、文化体育类、民间调解类等社区社会组织。

做强社区服务,建设和谐幸福社区

提高社区服务水平。印发实施《关于加强社区党的建设工作的实施意见》等文件,推进社区“大党委”和社区党群服务中心建设,在全市推行社区居委会弹性工作制度和预约服务工作制度,提高社区服务的便利性。规范社区专职工作人员日常管理,开展全市社区专职工作人员队伍建设专项调研,研究解决社区专职工作人员队伍建设中能力不足等问题。

深化专业社会工作服务。深入实施“社工+”战略,开设失独老人服务、医务社工服务、婚姻家庭服务等15个专项服务项目。优化社工服务站“113X”模式,打造精准、精细、全面、专业的“一站式”社会工作服务平台。稳步推进社工服务站标准化建设,全市188个社工服务站年服务居民群众365万余人次,解决社区问题超3万个。大力推进社会工作和志愿服务联动发展,积极营造向上向善、互帮互助的社会氛围。目前,全市社区志愿者69万余人,每年服务社区居民超过200万人,义工(志愿者)服务时长超过1300万小时。

强化社区居家养老服务。统筹推进中央财政支持居家和社区养老服务改革试点和“3+X”创新试点,加快推进重度残疾人纳入“养老大配餐”服务体系、“家政+养老”、嵌入式社区养老机构、“平安通”智慧养老服务、医养结合试点和长期护理保险制度试点等建设,提升老年人幸福感、获得感、安全感。截至2019年3月底,全市共有长者饭堂1024个,165个街镇为居家老年人开展家政和生活照料服务19万人次,资助9.8万户失能、独居、高龄老年人使用“平安通”智慧养老服务。目前,全市社区养老服务设施覆盖率达100%,形成了纵向贯通市、区、街镇、村居,横向整合各部门资源,涵括上门服务、日间托老、综合服务等功能多样的社区居家养老服务网络。

编辑:赵庆琳socialworkweekly.cn

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