（云政办发〔2016〕127号）
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
省民政厅、省扶贫办、省委农办、省财政厅、省统计局、省残联《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
云南省人民政府办公厅
2016年11月22日
关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见
（省民政厅、省扶贫办、省委农办、
省财政厅、省统计局、省残联）
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，切实做好农村最低生活保障（以下简称农村低保）制度与扶贫开发政策的有效衔接，充分发挥农村低保在脱贫攻坚中的兜底保障作用，确保到2019年现行扶贫标准下的农村贫困人口实现脱贫，结合我省实际，制定本意见。
一、工作目标
通过加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，完善贫困人口识别机制，实现标准调整紧密衔接、对象识别精准衔接、信息数据动态衔接、政策措施无缝衔接，充分发挥农村低保与扶贫开发政策合力，提高贫困人口生活水平和发展能力。到2018年，实现全省农村低保保障标准和国家扶贫标准“两线合一”。对符合低保标准的农村贫困人口实行政策性保障兜底，确保到2019年现行扶贫标准下的农村贫困人口全部脱贫。
二、基本原则
坚持应扶尽扶。精准识别农村贫困人口，将符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围，给予政策扶持，帮助其脱贫增收。
坚持应保尽保。健全农村低保制度，完善农村低保对象认定办法，加强农村低保家庭经济状况核查，及时将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，保障其基本生活。
坚持动态管理。做好农村低保对象和建档立卡贫困人口定期核查，建立精准台账，实现应进则进、应退则退。建立健全严格、规范、透明的贫困户脱贫和低保退出标准、程序、核查办法。
坚持资源统筹。统筹各类救助、扶贫资源，将政府兜底保障与扶贫开发政策相结合，形成脱贫攻坚合力，实现对农村贫困人口的全面扶持。
三、重点任务
各地要在坚持依法行政、实事求是的基础上，积极稳妥地推进农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接，重点抓好以下工作：
（一）逐步提高标准。“十三五”期间，省级将加大统筹力度，综合确定全省农村低保指导标准，统一推进提标工作。各地要持续提高农村低保保障标准，到2018年实现全省农村低保保障标准与国家扶贫标准“两线合一”，鼓励经济条件好的地方农村低保保障标准高于国家扶贫标准。农村低保保障标准已达到国家扶贫标准的县、市、区，应按照动态调整机制科学调整；低于全省农村低保平均保障标准的县、市、区，应提高到全省平均水平。其中，率先实现脱贫摘帽的县、市、区，应将农村低保保障标准提高到当年的国家扶贫标准。2019-2020年，继续巩固“两线合一”工作，合理提高保障标准，使保障标准与全面建成小康社会要求相适应。同时，根据保障标准调整情况，逐年提高低保补助水平。进一步完善农村低保保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。各地农村低保保障标准调整后应及时向社会公布，接受社会监督。
（二）精准认定对象。县级民政、扶贫等部门和残联要密切配合，加强农村低保对象和扶贫开发对象认定工作的衔接。完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系，以家庭收入、财产作为主要指标，并根据实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素，综合评估家庭贫困程度。进一步完善农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制，明确核算范围和计算方法，依托全省居民家庭经济状况核对系统，尽快实现民政与扶贫、公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、金融、工商、税务、住房公积金、保险等部门和单位的信息互联共享，提高核查效率和精准度。对参与扶贫开发项目实现就业的农村低保家庭，在核算其家庭收入时，可扣减必要的就业成本，具体扣减办法由各县、市、区根据实际情况研究制定。“十三五”期间，在农村低保和扶贫对象认定时，中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。
各级民政部门要严格执行最低生活保障政策和规定，规范低保申请、受理、审核、审批、公示和资金发放程序，形成公平、阳光、精准、规范的低保工作局面。要进一步健全信息公开机制，乡镇人民政府（街道办事处）受理低保（扶贫）申请时，应填写是否属于扶贫对象（低保对象）及残疾人有关信息。张榜公示低保申请对象（扶贫对象）情况时，需标注是否属于扶贫对象（低保对象）。乡镇人民政府（街道办事处）要将农村低保和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围，低保对象、扶贫对象和特困人员的名单应在居住地长期公示，接受社会和群众监督。
（三）实行分类施保。将完全丧失劳动能力或生活自理能力，家庭生活常年
编辑：周会socialworkweekly.cn
