一、问题的提出
2011年《戒毒条例》的提出以及2014年《关于加强禁毒工作的意见》要求全国推进社区戒毒、社区康复工作，使得禁毒社会工作有了介入的优势和空间。
外地籍禁毒专项项目主要为在Z辖区内连续活动半年以上的非广州户籍人员，包括有吸毒史非广州户籍人员、无吸毒史非广州户籍人员等服务对象，提供个人、家庭、社会三个关系调试、出所前干预、戒毒帮扶、毒品预防宣传教育等服务。
Z区有外地籍吸毒人员约5000人，主要聚集在外来人员集中就业的经济区域，根据项目社工进行名册数据分析、拘留所捉获外地籍吸毒人员数据分析和进行镇街派出所的访谈，得知外地籍吸毒人员的现状和特征如下:在性别上男多女少。
据统计男性吸毒者与女性吸毒者的比例为4:1，女性吸毒多为与男性一起。在年龄上呈现年轻化。年龄最小的为17岁，刚符合务工年龄，少年好奇心重，迷茫的青春期易在寻找自我时迷失自己。文化素质较低。未完成九年义务教育的占多数，多为初中辍学。在婚恋状况已婚有子女与单身状态比例相近。
跟本地户籍吸毒人员不同之点，家人对吸毒人员的接纳度相对较高，外地籍吸毒人员离婚率较本地户籍低。在家庭状况上大部分吸毒人员处在小规模家庭中。已婚的吸毒人员主要是核心家庭一起生活，父母在老家；单身状态的吸毒人员主要是独自居住。
在职业状况上以从事小型服装或制衣工作为首，其次为工地或装修工作，再次为餐饮或娱乐行业居多，经济收入差距较大，有最高年收入百万，有最低年收入约3万，普遍处在年收入6-10万之间。
因此，面对较为庞大的外地籍吸毒人员的人群，分层分类建档和以个案管理模式形成具有项目专项化和特色化管理的外地籍吸毒人员社会工作介入的实践模式。
二、Z区外地籍禁毒专项项目社会工作的实践过程
外地籍吸毒人员社会工作介入的策略包含专业帮扶服务、恒常宣传服务，项目管理化等方面进行介入。
（一）在专业帮扶服务方面，我们牢记“不复吸、不新增”的禁毒大目标，以“底数清、情况明、管得住、管得好”为服务指导。
1.“底数清”：项目初期我们访谈Z区来穗服务管理局以及x镇、y街、w街来穗服务与管理中心的走访工作，走访街镇派出所、禁毒办摸查外地籍吸毒人员底数，除外我们也借助“Z区外市户籍流动吸戒毒人员信息排查登记专项工作”的平台，及时了解目前还居住到Z区的外地籍吸毒人员的数据。
2. “情况明”：从专业的本质出发，回应服务对象的需求。项目建立“一对一入所提前干预”对拘留所吸毒人员进行无缝对接模式。使得禁毒工作能够在出所前提前介入，促进相互认识并进行需求的初步了解，编辑成一人一档的人员档案及面谈文字记录，有助于驻点镇街社工日后的跟进，也能增强戒毒人员的戒毒信心，了解到出所后的帮扶服务
3.“管得住”：注重跨领域的包裹式服务体系，增进服务对象正式和非正式系统的关系。禁毒社工在提供服务过程中，有意识增进服务对象使用资源的知识、技巧和态度，培养服务对象运用自身资源自助。个案管理的社工，以“政府支持（禁毒办等）、司法配合（派出所等）、社工整合、社会支持、家庭协助”的运作方式，建立有效的沟通机制，协助服务对象能够顺利进行异地尿检和减低脱失率。
4.“管得好”：社工在有限的工作条件下，积极跟进服务对象，并与大部分服务对象建立良好的工作关系，使得服务对象在操守率表现优秀。在服务中加强个案管理流程的规范，增强服务对象的评估工作，为服务对象制定切合服务方案。
（二）注重党建意识、平台意识、成效意识的“三个意识”指导，深化宣传服务，并以三级预防策略为指导方向。
1.三级预防策略推进服务范围的扩大和深化。从常规宣传点中小学、社区、厂企拓展到娱乐场所等高危场地，从超前预防人员到临界预防人员，主要精力还是放在矫正预防上。
2.党建服务初形成。在志愿者招募和培训上，从最初的社区志愿者、高校志愿者到政府党组织、企业党组织、社会组织党组织的参与，形成党员+社工+志愿者的合力，不仅弥补专业社工人手有限的问题，还扩大社区资源整合力度。
3.平台搭建现雏形。积极拓展合作伙伴网络，在了解服务对象工作情况下，促进服务对象帮忙搭起沟通桥梁，并与招聘方一起搭建“临时工援助平台”，为刚出所无就业者提供工作选择。拜访社区医院，沟通洽谈搭建“医疗健康定期体检平台”，进行免费的身体检查。
（三）在项目方面深入分层分类细化管理，注重形成品牌效应。
在专业服务方面，在个案管理上分层分类细化管理。在针对建档223人的花名册上，项目着重既可以清晰了解服务对象信息，也可以作为分析统计数据使用。
花名册内容包括了：服务对象姓名、联系方式居住地址、户籍地管控及联系方式、家属姓名及联系方式、所属派出所及村居、管控状态及社戒/社康执行时间、档案编号、咨询/个案、求助来源、第一次接触时间及途径、第二次以上的跟进记录、文凭、工作、月收入、初次抓获时间、原身份、驾驶证情况、求助需求类别、目前跟进状态。
在恒常宣传方面，结合时事、节点、需求开展主题式宣传活动，如统一规划1月集中开展“岁末返乡、禁毒同行”系列宣传活动；2月为“开学典礼禁毒宣传活动”；3-4月为复工期，开展“厂企禁毒常识挑战赛”；5-6月份抓住禁毒节点，开展禁毒宣传大月系列活动；7-8月为暑期，开展散学典礼及社区禁毒宣传为主；10月结合国庆节点，开展爱国与禁毒宣传。
在品牌效应方面，建立“一对一入所提前干预”拘留所吸毒人员无缝对接模式以及“跨领域的包裹式服务体系”异地管控指引服务模式，并进行建档的分层分类管理，以及优秀案例的撰写，合作方和个部门对帮扶吸毒人员的观念有正向的改变，服务对象及其家庭对禁毒社工的帮扶有信心和积极配合，驻点的社区宣传初现社区正向改变。
三、总结与思考
（一）外地籍吸毒人员社会工作介入的成效评估方向
从目标达成来看，项目建档223人，建档率为100%，累计活动宣传119场，覆盖来穗人员4.5万多人次，建立三支禁毒志愿者队伍，共走访合作伙伴67次，联动20间厂企，17所大中小学校，8个政府职能部门，4个商业圈，共同开展禁毒宣传达2万人次。
从服务产出来看，项目产出拘留所无缝对接服务指引和外地籍个案服务流程图，面对缺少规范指引的新服务领域，禁毒社工积极发挥探索实践精神，在服务过程中，阶段性的总结梳理工作遇到的问题，整合出服务跟进的指引，协助项目更规范发展，项目产出拘留所工作指引以及禁毒社工手册，“一对一入所提前干预”拘留所吸毒人员无缝对接模式以及“跨领域的包裹式服务体系”异地管控指引服务模式，在一定程度上来说外地籍吸毒人员社会工作介入模式产生了积极的探索作用。
（二）介入的难点和需要完善的地方
对于非常规类服务需求的帮扶，较缺乏经验和应急能力。在社工跟进服务中，发现有多例社康人员存在因要考取驾驶证，需要重新接受管控，系统查无信息但风险预警仍存在。也存在广州市区内各区之间服务对象转介机制不清晰，因社工资源网络限制，导致服务推进困难。
项目在整体服务框架上需要加强“三个意识”，一方面需要扎实开展外地籍戒毒人员服务，形成具体服务特色，例如积极运用已有调研中发现的复吸因素进行预防服务，以外地籍戒毒人员如何接受本地戒毒服务的服务模式，外地籍戒毒人员的工作技巧等，同工重视成效意识在实务上探索亮点；
另一方面需要就增强禁毒平台的搭建，结合党建引领、平台搭建，借助对外地籍戒毒人员的分析，从而更为精准地开展宣传教育与社会倡导工作，提升党建意识和平台意识，打造增地区本土化的外地籍戒毒人员服务平台。
编辑：赵倩socialworkweekly.cn
