中国社会报 2020年5月28日
编者按：去时风雪锁寒江，归来落英满霓裳。一场疫情，让人们意识到，战场就在身边，社区就是最前线。社区扮演的角色越来越重要，需要解决的问题也越来越迫切。正在进行的全国LIANGHUI中，18位代表委员就社区治理中存在的问题、短板，特别是应对突发事件、人才培养、法律法规制定等方面建言献策，本报现将其编辑整理，期待各界人士更加关注社区治理、建言社区治理、推动社区治理，让人民群众在社区中感受中国梦的美好与幸福。
抓住痛点 优化社区职能
全国人大代表、黑龙江省委书记、省人大常委会主任张庆伟：
增强社区工作活力，强化社区职能作用
社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能巩固。要为社区赋能，把资源、服务、管理放到社区的同时，通过改革创新，增强社区工作活力，强化社区职能作用。“街乡吹哨、部门报到”，加强基层党的建设，建立健全多方参与、各方协同、共同管理的社区治理格局。适应新形势新需要，进一步加强社区工作者专业能力培训，使他们能够依靠和运用法律武器、社会管理等专业知识，更好地在疫情防控、老旧小区改造、拆除违建、社区矫正等工作中发挥作用，更好地为居民群众提供优质服务。积极探索保障和提升社区工作者待遇的有效方式和途径，建立关怀机制，增强岗位吸引力，由一般性的表彰奖励上升为长效化的制度机制，让社区工作者有实实在在的获得感。
全国政协委员、四川省民政厅厅长益西达瓦：
从六方面提升社区治理能力和水平
新冠肺炎疫情暴露出社区工作一些薄弱点，主要体现在法律法规明显滞后、治理运行机制不通畅、社区“人”“事”不匹配、社区资源供给不充分。
建议从建立领导推进机制、加快法律法规制定、理顺治理运行机制、推动资源下沉社区、规范政府购买服务、推动社区经济发展六个方面，做好社区治理保障，提升社区治理能力和水平。比如在国家层面，建立城乡社区治理领导推进机制，并推动各级参照中央建立统一的推进领导机制，加强政策配套、规划引领、要素保障和工作统筹。在法律法规制定方面，建议加快修订城市居民委员会组织法，突出党组织在社区治理中的核心领导作用，明确界定社区规模，明确社区居委会的法律地位和社会功能，明确社区持证社工数量等。
全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东：
大力推动智慧社区建设
在城市差异化发展的基础上，智慧社区要充分挖掘社区资源，在政务服务、治安管理、城市管理等方面，引导地产、物业、医疗、商业服务等相关产业创新模式，打造以社区为中心的配套服务生活圈，如社区养老、社区医疗、智慧教育、社区政务、社区购物、社区物流等，让社区居民享受到智慧生活服务的便利，提升社区居民的幸福感。通过政企合作降本增效，建立统一标准和平台，使社区建设成为政务高效、服务便捷、管理睿智、生活智能、环境宜居的社区生活新业态，同时加速完善智慧生活配套服务，打造真正的互联生活。
全国政协委员、中央党校（国家行政学院）教授丁元竹：
依法建立社区公共事务准入制度
加强社区建设亟须正确处理政府管理和社区自治的关系，依法建立社区公共事务准入制度。根据社区公共事务准入制度的要求，由当地政府制定社区居民委员会依法履行职责事项清单和社区居民委员会依法协助政府工作事项清单，确定社区公共服务事项。凡是法律法规规定无明文要求的社区公共事务，须经审核批准后方可进入社区。与此相对应的是，法律、法规明确赋予社区居委会的职责，党和国家政策明文规定进入社区的工作等，则不纳入准入范围。
全国人大代表、北京市房山区人民法院庭长助理厉莉：
加强社区工作制度保障和人才建设
探索建立房屋使用情况及相关人员信息社区备案制度，构建现代型熟人社会，增强邻里之间的沟通了解，促进社会繁荣稳定。眼下，城市发展步伐不断加快，相关法律法规已无法满足社会治理的需求。群众自治落到实处离不开法律保障。希望尽快完善相关立法，以适应社区治理的现实需要。修订城市居民委员会组织法时，应注重加强社区工作制度保障和人才建设，以适应新时代社区治理的现实需要。
科学治理农村社区 助力乡村振兴
全国人大代表、辽宁省昌图县亮中桥镇东兴村党总支书记吴艳良：
让“治村宝典”不再是“墙上制度”
乡镇政府要加大指导和审查力度，对村规民约中出现的处罚惩戒措施的尺度进行规范，提升村规民约在实践中的操作性、引导性和约束性。进一步规范村规民约的制定或修订程序，提高村民、下沉干部、老党员、驻村企业员工等人员的参与度，让村民在内心和行动上对村规民约有认同感。同时，将乡贤理事会、老年协会等社区（村）社会组织纳入监督体系，不仅监督村规民约的落实情况，也要对乡镇政府以及组织、民政等部门的履职情况进行监督，保障村规民约有效落地。
全国政协委员、湖南省司法厅副厅长傅莉娟：
加强对村规民约的法制“体检”
当前亟须加强对村规民约（居民公约）的法制审核，以有效推进基层社会治理的法治化、规范化。通过对湖南省广大农村和社区的走访发现，村规民约（居民公约）在基层自治实践中存在着一些制定主体及程序不合法、脱离当地实际、内容违法、执行难落实等问题。其中，部分村规民约（居民公约）制定主体没有严格按照有关法律规定由村（居）民会议决定，还是简单以村（社区）党组织会议、“两委”会议、党员代表会议等代替村（居）民会议表决通过。更突出的是，一些村规民约（居民公约）在制定过程中，未征求大部分村（居）民意见，也毫无地域特色，甚至还有违法条款，未能取得当地群众的普遍认可，因此，在实施过程中往往成了“挂在墙上”的文字，难以落地执行，效果很不理想。
全国人大代表、黑龙江省密山市柳毛乡团结村党支部书记翟友财：
因地制宜撤并“空心村”
建议组织农业、住建、民政、统计等相关部门专家对黑龙江人口流失和“空心村”情况开展专项调研，摸清底数，预判趋势，制定措施。以群众自愿为前提，出台奖励、扶持政策，有目的地引导减少自然屯数量，鼓励人口向中心村适当集中，在条件成熟的地方，有步骤推进村、镇撤并。建议国家支持村民利用“空心村”闲置宅基地开展大型养殖、加工类产业项目。国家为乡村振兴出台的扶持资金，建议允许粮食主产区适当集中捆绑使用，避免分散投入或投入到“空心村”造成资金浪费。
提高待遇，培养专业人才
全国政协委员、北京师范大学党委书记程建平：
引导高校毕业生扎根基层，到祖国最需要的地方建功立业
社区工作者队伍建设是需要关注的课题，应从功能定位、优化制度等多方面，建立健全高校毕业生社区工作制度。推进疫情防控常态化下的基层治理制度改革；建立健全中国社区工作者制度，争取用1-2年时间基本实现全国每个村、每个社区至少有1名高校毕业生的目标；把社区工作制度优势转化为社会治理效能。实行义务社区工作者和志愿社区工作者相结合的社区工作制度。在有关配套制度中明确，高校毕业生参加社区工作和接受社区工作培训和教育是应尽的义务。
全国人大代表、湖北省武汉市第二轻工业学校教师禹诚：
社区工作者承受巨大压力，但待遇保障不相匹配
有的社区干部月工资不到3000元，加班成常态，除了居民服务、健康排查、小区防控和物资保障等工作，还要应对各种报表、检查，他们也急需减负。完善社区治理，还需从制度设计上入手。希望能提高社区工作人员待遇，制定社区工作人员职级晋升考核标准，增加职业吸引力，提升社区服务功能；建立社区、物业和业主委员会三者联动协调监管机制；加大社区信息化建设投入等。
全国政协委员、正荣集团董事局主席欧宗荣：
提高社区工作者薪酬待遇
建设高素质社区工作者队伍，提高社区工作者薪酬待遇。社区专职工作者队伍是社区治理的关键力量，要更加关心关爱基层社区工作者，在待遇和负担上做好“加减法”。在待遇上做“加法”，加大财政投入力度，建立等级绩效薪酬制度，提高薪酬待遇；拓展职业发展通道，推动社区专职工作者职业化、专业化发展；加大公开选聘力度，吸引更多优秀人才、包括应届毕业生进入社区工作者队伍；鼓励引导企事业单位退休人员、社会知名人士以及社区专职工作者经过民主选举担任社区居民委员会成员。要切实为社区减负。深化落实《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，规范督查检查考核，切实为社区“松绑减负”，使社区工作者有更多时间和精力做好本职工作，回归服务基层、服务群众本位。
全国人大代表、福建省平潭县潭城镇辕门社区党支部书记薛玉凤：
提高“老少边岛”地区社区工作者待遇
建议提高老少边岛地区的社区及村委会的社区工作者待遇，参照当地事业单位工资标准。可以参照河南、四川、江西等地做法，对表现优秀的社区党组织书记、居委会主任等可以直接调任公务员或事业单位编制队伍。同时，建立社区工作者职级制度，给社区工作者定期加薪，让他们有盼头、有目标、有信心，这样才能留住人才，稳定队伍，助推社会发展。
全国政协委员、内蒙古自治区呼和浩特市副市长徐睿霞：
吸纳更多优秀人才从事社区工作
提升社区治理水平，首先要稳定和发展社区工作者队伍。建议编制、人社部门按照社区服务人口核定社区工作人员编制，满足社区基本工作需要；民政、人社部门出台指导性意见，完善社区工作者晋升机制，把干得好、贡献大的人员纳入社区“两委”班子，并从事业编招录考试中拿出一定比例专项岗位组织招考；建立完善社区工作者职业体系，纳入职称评定和聘用范围，对取得社会工作师等证书的，加大补贴力度；在社区工作者招聘时打破年龄、学历限制，稳定和扩大社区工作者队伍。同时，探索将社区基层工作纳入选拔行政事业单位岗位人员的必要条件中，吸纳更多优秀人才从事社区工作。建立财政预算投入、社会力量支持、社区自我补充相结合的社区经费多元投入机制。此外，要增强社区自治功能，把社区基层民主建设纳入国家民主建设的重要议事日程。
全国人大代表、安徽省泗县泗城镇花园井社区党总支书记岳喜环：
专职社区工作者实行工作职务、年限与待遇挂钩制度
在改善社区服务硬件的同时，尤其需要重视对社区工作者的培训，提升他们的工作技能。提高专职社区工作者的待遇，实行工作职务、工作年限与工资待遇挂钩制度，参照行政事业单位职工标准给予岗位津贴、职称工资，缴纳相关社会保险，享受一定的政府补贴，并统一享受住房公积金待遇。推行社区班子主要成员“公职化”，由德才兼备且具有基层工作经验的公职人员任职社区“两委”班子主要负责人，真正落实社会管理和服务重心下移、资源下沉的方针政策。
高度重视社区基础性作用
全国政协委员、北京市丰台区方庄社区卫生服务中心主任吴浩：
社区防控做好就不会出现扩散性社区性的传播
这次疫情中，我们可以看到，早期一部分传染就是在医院门诊就诊过程中的交叉感染。如果在社区医疗机构建设更多的发热哨点进行预检筛查和救治处理的话，就可以大大减少这一类交叉感染的可能性。公共卫生事件一定是疾控、临床加社会，而不是卫生部门单打独斗的概念，社会治理中的联动机制很重要。比如居委会、物业部门，长期和老百姓打交道，关于环境的问题与改变，他们有更多的处理经验。把他们培训好了，就可以做环境的消杀。
全国人大代表、上海市居村协会会长朱国萍：
城市居民委员会组织法需要完善
社区工作搞好了，社会就稳定了。希望进一步完善城市居民委员会组织法等法律，以更好地保障社区建设发展，并鼓励越来越多年轻人到社区展示才华、贡献力量。疫情是对平常工作的一次考验，社区治理能力好的小区，疫情防控也就好，小区中的物业、周边商户、居民都踊跃参与到防疫工作中。同时也要注意加强个人信息数据保护，根据防疫要求收集个人信息，要做好保护工作，防止出现数据泄露、丢失、滥用等情况。
全国人大代表、北京市东城区委书记夏林茂：
吸引广大社工长期投身专业化社会治理与服务
社区是基层社会治理的基本单元，社工在社区治理中起着非常重要的作用。在疫情防控这场大考中，北京市东城区社工成为中坚力量，是基层社会治理创新中的实践者、见证者，也成为东城社区百姓的“贴心人”。我们应关心社工、爱护社工，建立完善社会工作职业制度体系，建立科学合理的社会工作职级评价标准，保障社会工作专业人才待遇水平，吸引广大社工长期投身专业化社会治理与服务。
全国政协委员、中央电视台节目主持人白岩松：
社区将扮演越来越重要的角色
在这次疫情中，社区所扮演的角色非常重要，也引发了从决策层到政府运行，以及媒体和公众的关注。这让我们意识到，社区在未来的中国极其重要，社区和物业将扮演越来越重要的角色。这也提醒我们，不仅需要很多专业的社区工作者，也需要学术先行。我们要提前做好学术思想以及理论方面的准备，将来才能有条不紊。
编辑：周露娟socialworkweekly.com
