社会工作和慈善事业有相似的发展节点。2008 年，四川汶川特大地震和北京奥运会点燃了全国人民的慈善热情，当年慈善捐款总额达到1070 亿元，是2007 年3.5 倍， 2008 年被称为中国民间公益慈善元年。全国社会工作者职业水平评价第一次考试时间也是2008 年，所以也可以说，2008 年是中国社会工作的职业化元年。2008 年以来，我国慈善事业和社会工作都取得了巨大成就。
与此同时，我国社会工作和慈善事业也面临不少问题。就社会工作而言，社工机构的经费来源单一， 几乎全部来源于政府购买服务；有的社会工作服务流于形式，专业水平有待提高。在公益慈善方面，公益行业人才短缺，工作人员缺乏从业认证，行业和专业的辨识度低， 少有高校开展相关课程和专业，个别学校的公益慈善专业步履维艰。另外，地方性慈善行业组织相对薄弱，存在感不强。
除了上述问题外，社会工作和慈善事业还面临一些共同的困境。一是公信力面临质疑，不时出现的骗捐、诈捐、伪善事件损害了慈善事业的公信力，而部分社工机构的营利性冲动也侵蚀其非营利宗旨。二是行业工资待遇普遍偏低，职业流动频繁，行业职业声望和从业人员素质也有待提高。
“十四五”规划建议提出，“发挥第三次分配作用，发展慈善事业”，“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径”。解决社会工作和慈善事业存在的问题，促进两者的融合发展将是一条可行的路径。
当前，社会工作和慈善事业的融合发展存在一些有利条件。一是现代社会工作和慈善事业同根同源， 都源于早期的宗教慈善，两者具有相同或相似的价值观念和服务手法。二是两者的发展在客观上具有互补性，社会工作可以为慈善事业提供人才支持和专业支撑，慈善事业可以为社会工作提供资金支持和经验借鉴。三是现有的体制机制也有利于两者的融合发展。民政部成立了慈善事业促进和社会工作司，主管全国的慈善事业和社会工作，这为两者的融合发展提供了有利条件。
当然，不可否认的是，两者的融合发展也存在一些不利条件。一是社会工作在慈善事业中的法律地位有待明确。慈善法草案曾规定， 开展医疗康复、照料护理、教育培训、社会工作等具有专门技能的慈善服务，应当执行国家或者行业协会制定的标准和规程。但是后来在审议通过时，这一条款被删除。二是两个行业缺乏交流，从业人员对对方的职业认可度不高，慈善行业似乎没有将社会工作纳入其中，社会工作也没有将自身定位为慈善服务。实际上，社会工作服务是慈善服务的重要组成部分，是慈善事业链条中的重要一环。
在“十四五”时期，要完善法规政策体系，充分利用有利条件， 克服不利条件，促进社会工作和慈善事业的融合发展。
首先，要明确社会工作在慈善服务中的专业地位。慈善法关于慈善服务的规定过于偏重志愿服务， 未来需要将医疗、护理、教育、社会工作等专业服务纳入其中，以提高慈善服务的专业性。
其次，要鼓励资助型基金会的发展。目前，我国基金会总量近7600 家，其中绝大部分是运作型基金会， 资助型基金会凤毛麟角。如果基金会筹集到的资金都用于自我运作，那么社会工作和慈善事业的融合发展就缺乏资金支持。因此，要从政策上鼓励资助型基金会的发展。
再次，要鼓励社工机构和基金会联合开展慈善创新。国家要从行业准入、财税、金融等方面制定支持性政策，鼓励社工机构和基金会在公益创投、社会企业、影响力投资等方面开展创新活动。
最后，要探索慈善事业领域的职业资格认证。社会工作和慈善事业的全国性行业组织可以联合对慈善筹款、项目策划和管理、慈善服务等慈善事业的重要环节进行职业资格认证，提高慈善行业的专业辨识度和社会认可度。
（作者系深圳大学社会学系教授、中国社会工作学会副会长）
编辑：夏学娟
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