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慈善学人 | 陈锦棠:从创新到创效,社区基金会的未来发展

9月1日,2019珠海慈善发展论坛在珠海举行,论坛以“互联网时代慈善:工具创新与技术革新”为主题,400余名来自北京、深圳、珠海及澳门等地慈善领域的专家学者、政策研究员及社会组织代表齐聚珠海,围绕互联网时代慈善工具与技术创新交流观点、碰撞思想,寻找未来大湾区慈善合作与发展之路。本文为您分享广州社会组织研究院陈锦棠老师以《从创新到创效,社区基金会的未来发展》为题的演讲。▲本文根据现场速记整理,已经主讲嘉宾审阅。

作者简介

陈锦棠

北京师范大学—香港浸会大学联合国际学院社会工作及社会行政系教授

社区基金会:概念与发展

第一个有关基金会的概念,基金会在美国一百多年了,可是在内地只有14年,而在香港大概有62年。你可以看见,其实彼此各有发展的脉络,有关的社区基金会重点就是他是在地化的,每个地方不一样,所以社区基金会在不同地方能发出不同的功能,这个定位是有不一样的。你说在国家过去有关发展是怎么样的,大家可以看见,深圳是在整个中国来说,是发展最快的,所以看当时有培育的相关政策。

大家看传统的基金会,跟社区基金会你可以发现有什么不一样? 我把重点分开有四个重点不一样的:第一,他不限制用途。大家可以看见如果你说我们传统一些现在2004年有基金会,基本来说我们都是教育的最多,香港也一样我们104个不同的基金会,在香港很多都是教育有关等等。可是社区基金会基本来说他的灵活性很大,所以他不限制用途的。第二,他弹性特别大。第三,他可以提供捐赠途径。

比方说在香港公益基金,募款用了很多的方法,如企业捐赠等等,我们都用了很多不同的方案去募款。所以你可以看见,我们可以通过不同渠道,前年我在博爱医院时,我也是要管理募款的工作。我跟那些学生们开玩笑说,你不可能随便再写你的名字,因为你写一个名字后就要捐一百块、五千块等等,而且每个房间可以捐钱命名的。所以你可以看见我们募款的渠道应该是比较弹性很大,最后我们希望可以有很多不同的线条,比方说过去用很多的方法去提供一些渠道,去捐款。

所以大家可以看见,我们从一个概念,社区基金会相对来说是非常灵活。看一看我们在内地实战是怎么样的。刚刚说了我们是2004年开始,所以大家可以看见过去来说当时我们跟公募基金会跟非公募基金会,如果是非公募基金会基本来说那个企业给你两百万就可以盈利。

如果你说其他大家从2012年还有2014年大家可以看见国家有不同一些法规,一些政策,所谓去提出管理的办法是怎么样。到现在有没有想过为什么政府要出台这么多的政策,中间大家可以看见,有好几个主要的原因。一、包括市场化的改革。二、传统单位制瓦解。三、社会治理。四、市民社会。(汶川地震)当时来说一方有难,八方支援,所以这个你大家可以看见,因为我从2008年到现在一直都有参与救灾还有重建,那个基金还没有用完。

国内社区基金会的分类与运作模式

大家可以看见当时背景推动我们要发展很多不同类别,所谓”社区基金会”,如果从内容跟分类。第一,传统分公募、非公募。第二,全国性,地方性的。社区基金会基本都是地方性为主。如果問过去社区基金会有哪些? 大家可以看见,在上海及广东都有,上海在2013年期间,有一个洋泾社区基金会,他是地方性的。不知道大家有没有朋友知道房地產桃源居,他們是用社区基金会的概念去运作的,他們把管理费收起来,支持属下八个不同单位來提供服务,基金来源就是从居民的管理费的。桃源居希望用社区基金会模式,于深圳之后,在天津、重庆要去复制这个模式。

除了以桃源居的经验变成模式出来,还有在广东千禾,深圳都可以看到很多地方性的模式,包括有关凤凰新区的经验。有关这个模式来看,可以分为两大类,一类是支持型的,第二类是运作型的。

支持型就是提供金钱资助,运作型的则不但是提供金钱资助,还自己运作的,所以大家可以看见从这个分类的功能。另外的分类就是公募跟非公募两种,可以看见”光明新区社区基金会”就是在右下角,即非公募型,亦是运作型的。

国内社区基金会运作的差异性分析

我们再看其他的异同,差距。可以看见从支持性的基本来说大部分都是非公募的,所以他的战略定位就是公益支持、项目资助,他的募款策略都是企业捐资,所以大家可以知道很多的企业在背后的,当然还有个人的捐赠。如果你说运作型的,自己去搞一些活动的,可以看见公募和非公募都是从很多不同途径,包括募捐,还有就是有公众募款、联合募捐等等。所以,大家可以看到从运作、资金来源都有一些不同的分类。

另一个很重要的要点,今天早上我们在论坛也听到创新的重要,不但是概念要创新,而且工作方式也要創新。现在,我们已不讲慈善了,因这概念滞后了,现在我们是在讲公益,那慈善跟公益有什么不同?慈善是你跟我两人,我有钱,你没钱,慈善就是我用爱心把这一些钱给你。可现当我们在讲公益时,公益是我们在这个社区,我们一起去打造这个和谐社区,所以这个方向非常重要。

还有现在我们也不单從什么责任的方向要别人捐,过去的情况是你有钱,你就必須捐钱出来,你不捐钱的就是没有责任感。那么,可能企业家会説,我有钱,你要说要有责任,那么我亏本又是谁的责任?对不对?所以我们现在想如希望企业捐贈、社会融合的概念很重要。假如我在做生意、营运,我们是希望打造一个公益社区,虽然我是赚钱的,可是我也希望融合在这个社区,这当然是重要的。我们在社区基金会一个非常重要的概念,不但是创新,还有创效,效果十分重要,不但要有概念,还要有创新,重点更要看社区基金会有没有造出效果。

我尝试用香港的一个项目作说明,大家可以看见,传统我们有一个矩阵型,刚才说比如说有捐赠人,企业、股份公司、社区人士等等,我把钱捐出来,进入了社区基金会,这个是希望可以有输血,还有造血,还有复制,这是一个非常传统的概念。可是社区基金不单是这样子的,他是一个共生型的,可以看见捐赠人跟社区基金会都是连在一起的,即我是捐赠人,我也是社区人,更也可能是受惠者,这就是一种共生的关系,也是社区基金会非常重要的概念。

香港社区基金会的案例分析

我用的案例在香港湾仔区,湾仔是一个很旧的区。大家可以看见过去香港经济不好,当时我们是一个”M型社会”,什么叫M型社会?当然不是麦当劳,M是代表两极化,两边都较高,中间则低下来。那即是说两个极端都很多,即有钱的人非常有钱,穷的人非常穷。

香港这社会是两级化的,有钱的像李嘉诚,他的财富用几辈子都用不完。可是你也可以看见,贫穷的人则无锥之地。香港住的地方很少,香港湾仔区同样也有这个问题,经济不好,市民生活困苦。我们就用社区基金会的概念去打造社区经济,今天我们有好几个讲者都说了,慈善不但是解决社会问题,我们还要用经济手段去改善生活。

这个研究是我们大概三年前做的评估项目。中间也有一些非常有趣的故事,大家有没有听过”时间银行”,其实就用了这概念,叫”时分券”,时分券应用很有趣。比方说我们当义工就是无偿的义工了,现在你当义工时可赚一个时间的券,这是”社区货币”,有没有听过呢?比方说,你当义工一个小时可以兑60块,如果你是做半个小时服务则是30块等等,当然这是社区货币,不能到银行去拿钱的。可是在社区里面大家可以有一个兑换的制度,你可以看见当时湾仔区就推出了这个概念,透过互相服务去推动这种社区货币使用,加强了社区的融合。

项目希望有三个大的目标,包括社会的目标、经济的目标、文化的目标。另外,还有其他的经济活动的,比方说他这叫COME,即是Community Oriented Mutual Economy 的简写,以社区为本,以互相帮忙这个经济方法作执行。

当时他有一个所谓来区,也就是一种经济交易平台,时间银行社区货币,还有二手店,还有合作社。此外,天衣无缝车衣队之成立是因应当时湾仔区60年代也很多女工,由于很多任务厂搬到东莞,她们都下岗了,所以她们没有工作,可是她还可以做一些车衣的工作,所以她们也有不同另类的经济活动。

大家可以看见,我们有一系列社区的问题和社区贫穷情况。这个项目除了包涵了创新这个概念,还有不同的社会效果,这可从三个方面去看:

第一点,经济效果。一般区内居民本来没有经济能力去买一些较贵的东西,可是通过做义工,他们可以赚一些时分券,所以他们可以”购买”或兑换一些东西,比方说我家里的水龙头坏了,委实在香港找人去修水龙头很贵的,要几百块,但在这个区里面有一个修理匠,他可以修理,我就给他200块时分券,那个修理匠可能他有个女儿在念书,刚好我家里有一个小孩,她念大学,可以帮他那个小孩去补习,要给200块,所以大家可以有一个交换,因此大家可以看见从这个维度来说,有很多可以改善所谓物质的生活。还有改善非物质的生活,比如关怀。所以,他们在访谈里面表达了一些意见,例如说了其实我们这个生活不但是物质的生活提升了,还有非物质的生活也有改善。

第二点,参与程度。当时访问了有一个会员,他首先给我看两万多的时分券,就是他过去的两万个小时做义工了。由此可见他有很大的投入,他对这个社区、邻里有很大的贡献,可以看见,他的参与度非常的高。还有从经济以外再看有关社会的目标,大家可以看见他是贫穷家庭,一般来说哪里有机会跟律师、大学的老师有联系,没有的。可以通过这个项目,他说可以拓展社交圈子,可以有很多不同的网络,可以传递邻里的精神。另外,通过这个网络,大家可以看到不同身份都是一起的,可以跟律师、大学教授一起平起平坐,一起开会,感觉真的完全不一样。

第三个,项目管理系统。从项目管理来看,他们设有管理委员会,有不同的小组,另外有不同的活动计划。所以,大家可以参与、管理、讨论。过去他们有各种培训,希望可以对社区加强归属感,此外还有提升他们管理方面的能力。还有就是参与的效果,比方大家可以看见,互相认识的方面,对整个社区的有了更深的理解。还有在改善平等、社会共融,对社区的治理,归属感,有更大参与程度等等。

通过我们这个评估,也可多些明白社区基金会的一些情况。那么将来的发展怎么样?前几年《慈善法》的出台,《慈善法》也扩大了我们公益发展的空间,包括在组织、募款、信托,还有其他的一些管理等等。

今天时间不多,我就把有关香港还有对社区基金会的概念跟大家做一个分享,谢谢!

关于珠海慈善发展论坛

珠海慈善发展论坛由珠海市慈善总会、珠海市华发公益基金会、北京师范大学珠海分校于2018年发起创办,首届主题为“慈善让城市更美好”。2019珠海慈善发展论坛以“互联网时代慈善:工具创新与技术革新”为主题,由珠海市民政局指导,珠海市慈善总会、珠海市华发公益基金会、北京师范大学珠海分校主办,珠海市青年联合会、珠海市扶贫基金会、珠海市关爱协会、广东省天行健慈善基金会、珠海市金台寺文化慈善基金会联合主办。

统筹 | 杨志伟

稿件编辑、校对 | 吴特立

编辑 | 孔羽洁

转载 | 微信(zxm6679)、

编辑:钱娇socialworkweekly.com

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