9月1日，2019珠海慈善发展论坛在珠海举行，论坛以“互联网时代慈善：工具创新与技术革新”为主题，400余名来自北京、深圳、珠海及澳门等地慈善领域的专家学者、政策研究员及社会组织代表齐聚珠海，围绕互联网时代慈善工具与技术创新交流观点、碰撞思想，寻找未来大湾区慈善合作与发展之路。本文为您分享广州社会组织研究院陈锦棠老师以《从创新到创效，社区基金会的未来发展》为题的演讲。▲本文根据现场速记整理，已经主讲嘉宾审阅。
作者简介
陈锦棠
北京师范大学—香港浸会大学联合国际学院社会工作及社会行政系教授
社区基金会：概念与发展
第一个有关基金会的概念，基金会在美国一百多年了，可是在内地只有14年，而在香港大概有62年。你可以看见，其实彼此各有发展的脉络，有关的社区基金会重点就是他是在地化的，每个地方不一样，所以社区基金会在不同地方能发出不同的功能，这个定位是有不一样的。你说在国家过去有关发展是怎么样的，大家可以看见，深圳是在整个中国来说，是发展最快的，所以看当时有培育的相关政策。
大家看传统的基金会，跟社区基金会你可以发现有什么不一样? 我把重点分开有四个重点不一样的：第一，他不限制用途。大家可以看见如果你说我们传统一些现在2004年有基金会，基本来说我们都是教育的最多，香港也一样我们104个不同的基金会，在香港很多都是教育有关等等。可是社区基金会基本来说他的灵活性很大，所以他不限制用途的。第二，他弹性特别大。第三，他可以提供捐赠途径。
比方说在香港公益基金，募款用了很多的方法，如企业捐赠等等，我们都用了很多不同的方案去募款。所以你可以看见，我们可以通过不同渠道，前年我在博爱医院时，我也是要管理募款的工作。我跟那些学生们开玩笑说，你不可能随便再写你的名字，因为你写一个名字后就要捐一百块、五千块等等，而且每个房间可以捐钱命名的。所以你可以看见我们募款的渠道应该是比较弹性很大，最后我们希望可以有很多不同的线条，比方说过去用很多的方法去提供一些渠道，去捐款。
所以大家可以看见，我们从一个概念，社区基金会相对来说是非常灵活。看一看我们在内地实战是怎么样的。刚刚说了我们是2004年开始，所以大家可以看见过去来说当时我们跟公募基金会跟非公募基金会，如果是非公募基金会基本来说那个企业给你两百万就可以盈利。
如果你说其他大家从2012年还有2014年大家可以看见国家有不同一些法规，一些政策，所谓去提出管理的办法是怎么样。到现在有没有想过为什么政府要出台这么多的政策，中间大家可以看见，有好几个主要的原因。一、包括市场化的改革。二、传统单位制瓦解。三、社会治理。四、市民社会。（汶川地震）当时来说一方有难，八方支援，所以这个你大家可以看见，因为我从2008年到现在一直都有参与救灾还有重建，那个基金还没有用完。
国内社区基金会的分类与运作模式
大家可以看见当时背景推动我们要发展很多不同类别，所谓”社区基金会”，如果从内容跟分类。第一，传统分公募、非公募。第二，全国性，地方性的。社区基金会基本都是地方性为主。如果問过去社区基金会有哪些? 大家可以看见，在上海及广东都有，上海在2013年期间，有一个洋泾社区基金会，他是地方性的。不知道大家有没有朋友知道房地產桃源居，他們是用社区基金会的概念去运作的，他們把管理费收起来，支持属下八个不同单位來提供服务，基金来源就是从居民的管理费的。桃源居希望用社区基金会模式，于深圳之后，在天津、重庆要去复制这个模式。
除了以桃源居的经验变成模式出来，还有在广东千禾，深圳都可以看到很多地方性的模式，包括有关凤凰新区的经验。有关这个模式来看，可以分为两大类，一类是支持型的，第二类是运作型的。
支持型就是提供金钱资助，运作型的则不但是提供金钱资助，还自己运作的，所以大家可以看见从这个分类的功能。另外的分类就是公募跟非公募两种，可以看见”光明新区社区基金会”就是在右下角，即非公募型，亦是运作型的。
国内社区基金会运作的差异性分析
我们再看其他的异同，差距。可以看见从支持性的基本来说大部分都是非公募的，所以他的战略定位就是公益支持、项目资助，他的募款策略都是企业捐资，所以大家可以知道很多的企业在背后的，当然还有个人的捐赠。如果你说运作型的，自己去搞一些活动的，可以看见公募和非公募都是从很多不同途径，包括募捐，还有就是有公众募款、联合募捐等等。所以，大家可以看到从运作、资金来源都有一些不同的分类。
另一个很重要的要点，今天早上我们在论坛也听到创新的重要，不但是概念要创新，而且工作方式也要創新。现在，我们已不讲慈善了，因这概念滞后了，现在我们是在讲公益，那慈善跟公益有什么不同？慈善是你跟我两人，我有钱，你没钱，慈善就是我用爱心把这一些钱给你。可现当我们在讲公益时，公益是我们在这个社区，我们一起去打造这个和谐社区，所以这个方向非常重要。
还有现在我们也不单從什么责任的方向要别人捐，过去的情况是你有钱，你就必須捐钱出来，你不捐钱的就是没有责任感。那么，可能企业家会説，我有钱，你要说要有责任，那么我亏本又是谁的责任？对不对？所以我们现在想如希望企业捐贈、社会融合的概念很重要。假如我在做生意、营运，我们是希望打造一个公益社区，虽然我是赚钱的，可是我也希望融合在这个社区，这当然是重要的。我们在社区基金会一个非常重要的概念，不但是创新，还有创效，效果十分重要，不但要有概念，还要有创新，重点更要看社区基金会有没有造出效果。
我尝试用香港的一个项目作说明，大家可以看见，传统我们有一个矩阵型，刚才说比如说有捐赠人，企业、股份公司、社区人士等等，我把钱捐出来，进入了社区基金会，这个是希望可以有输血，还有造血，还有复制，这是一个非常传统的概念。可是社区基金不单是这样子的，他是一个共生型的，可以看见捐赠人跟社区基金会都是连在一起的，即我是捐赠人，我也是社区人，更也可能是受惠者，这就是一种共生的关系，也是社区基金会非常重要的概念。
香港社区基金会的案例分析
我用的案例在香港湾仔区，湾仔是一个很旧的区。大家可以看见过去香港经济不好，当时我们是一个”M型社会”，什么叫M型社会？当然不是麦当劳，M是代表两极化，两边都较高，中间则低下来。那即是说两个极端都很多，即有钱的人非常有钱，穷的人非常穷。
香港这社会是两级化的，有钱的像李嘉诚，他的财富用几辈子都用不完。可是你也可以看见，贫穷的人则无锥之地。香港住的地方很少，香港湾仔区同样也有这个问题，经济不好，市民生活困苦。我们就用社区基金会的概念去打造社区经济，今天我们有好几个讲者都说了，慈善不但是解决社会问题，我们还要用经济手段去改善生活。
这个研究是我们大概三年前做的评估项目。中间也有一些非常有趣的故事，大家有没有听过”时间银行”，其实就用了这概念，叫”时分券”，时分券应用很有趣。比方说我们当义工就是无偿的义工了，现在你当义工时可赚一个时间的券，这是”社区货币”，有没有听过呢？比方说，你当义工一个小时可以兑60块，如果你是做半个小时服务则是30块等等，当然这是社区货币，不能到银行去拿钱的。可是在社区里面大家可以有一个兑换的制度，你可以看见当时湾仔区就推出了这个概念，透过互相服务去推动这种社区货币使用，加强了社区的融合。
项目希望有三个大的目标，包括社会的目标、经济的目标、文化的目标。另外，还有其他的经济活动的，比方说他这叫COME，即是Community Oriented Mutual Economy 的简写，以社区为本，以互相帮忙这个经济方法作执行。
当时他有一个所谓来区，也就是一种经济交易平台，时间银行社区货币，还有二手店，还有合作社。此外，天衣无缝车衣队之成立是因应当时湾仔区60年代也很多女工，由于很多任务厂搬到东莞，她们都下岗了，所以她们没有工作，可是她还可以做一些车衣的工作，所以她们也有不同另类的经济活动。
大家可以看见，我们有一系列社区的问题和社区贫穷情况。这个项目除了包涵了创新这个概念，还有不同的社会效果，这可从三个方面去看：
第一点，经济效果。一般区内居民本来没有经济能力去买一些较贵的东西，可是通过做义工，他们可以赚一些时分券，所以他们可以”购买”或兑换一些东西，比方说我家里的水龙头坏了，委实在香港找人去修水龙头很贵的，要几百块，但在这个区里面有一个修理匠，他可以修理，我就给他200块时分券，那个修理匠可能他有个女儿在念书，刚好我家里有一个小孩，她念大学，可以帮他那个小孩去补习，要给200块，所以大家可以有一个交换，因此大家可以看见从这个维度来说，有很多可以改善所谓物质的生活。还有改善非物质的生活，比如关怀。所以，他们在访谈里面表达了一些意见，例如说了其实我们这个生活不但是物质的生活提升了，还有非物质的生活也有改善。
第二点，参与程度。当时访问了有一个会员，他首先给我看两万多的时分券，就是他过去的两万个小时做义工了。由此可见他有很大的投入，他对这个社区、邻里有很大的贡献，可以看见，他的参与度非常的高。还有从经济以外再看有关社会的目标，大家可以看见他是贫穷家庭，一般来说哪里有机会跟律师、大学的老师有联系，没有的。可以通过这个项目，他说可以拓展社交圈子，可以有很多不同的网络，可以传递邻里的精神。另外，通过这个网络，大家可以看到不同身份都是一起的，可以跟律师、大学教授一起平起平坐，一起开会，感觉真的完全不一样。
第三个，项目管理系统。从项目管理来看，他们设有管理委员会，有不同的小组，另外有不同的活动计划。所以，大家可以参与、管理、讨论。过去他们有各种培训，希望可以对社区加强归属感，此外还有提升他们管理方面的能力。还有就是参与的效果，比方大家可以看见，互相认识的方面，对整个社区的有了更深的理解。还有在改善平等、社会共融，对社区的治理，归属感，有更大参与程度等等。
通过我们这个评估，也可多些明白社区基金会的一些情况。那么将来的发展怎么样？前几年《慈善法》的出台，《慈善法》也扩大了我们公益发展的空间，包括在组织、募款、信托，还有其他的一些管理等等。
今天时间不多，我就把有关香港还有对社区基金会的概念跟大家做一个分享，谢谢！
关于珠海慈善发展论坛
珠海慈善发展论坛由珠海市慈善总会、珠海市华发公益基金会、北京师范大学珠海分校于2018年发起创办，首届主题为“慈善让城市更美好”。2019珠海慈善发展论坛以“互联网时代慈善：工具创新与技术革新”为主题，由珠海市民政局指导，珠海市慈善总会、珠海市华发公益基金会、北京师范大学珠海分校主办，珠海市青年联合会、珠海市扶贫基金会、珠海市关爱协会、广东省天行健慈善基金会、珠海市金台寺文化慈善基金会联合主办。
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