本报记者 夏学娟
回望2019，志愿者获得了太多的力量和感动，志愿服务事业迎来了新的历史使命。
这一年，习近平总书记两次对志愿服务工作作出重要指示，为志愿服务事业锚定了历史方位，指明了前行航标，增添了无穷力量。
这一年，民政部坚决贯彻落实习近平总书记关于志愿服务重要指示精神，为新时代志愿服务事业提供制度保障、营造良好氛围，用实干创新扛起全国志愿服务行政管理部门的责任担当。
把学深悟透落实作为贯彻精神的重中之重
民政部党组把学习领会习近平总书记重要指示精神,与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要指示和第十四次全国民政会议部署结合起来，迅速在民政部机关和全国民政系统掀起学习贯彻的热潮。各级民政部门在学习中把职责摆进去，把工作摆进去，深刻学习领会新时代志愿服务的地位作用、任务使命和措施要求。
为把学习贯彻引向深入，今年4月起，民政部在全国范围开展学习贯彻习近平总书记关于志愿服务重要指示精神主题征文活动，收到应征文稿1600多篇，组织评选出97篇优秀征文，全国上下学习和践行志愿服务精神的氛围日益浓厚。
为充分发挥典型示范效应，5月，民政部确定天津市和平区为“贯彻落实习近平总书记关于志愿服务重要指示精神工作联系点”，部领导和业务司局多次深入调研，推动打造这一全国志愿服务样板。
为响应总书记关于“各级党委和政府要为志愿服务搭建更多平台，给予更多支持”的指示精神，民政部一方面积极指导各地支持、培育和发展志愿服务组织，依法推进志愿服务组织登记，开展志愿服务组织身份标识工作，充分发挥志愿服务组织汇聚志愿力量的载体作用，不断壮大志愿者队伍;另一方面，推进全国志愿服务信息系统建设管理，进一步优化全国志愿服务信息系统功能，将全国志愿服务信息系统改造升级纳入民政一体化政务服务平台——“金民工程”建设之中，进一步扩大志愿服务社会参与的广度和深度。
把制度化、标准化作为体系建设的当务之急
总书记明确指示“推进志愿服务制度化常态化”，党的十九届四中全会赋予了新时代志愿服务在推进社会治理体系和治理能力现代化中承担的重要使命。民政部把制度化、标准化作为健全志愿服务体系的当务之急。
为确保《志愿服务条例》落实，民政部持续加强对地方志愿服务立法工作的督促指导。继天津、浙江、河南制定或修订地方志愿服务条例之后，今年安徽、山西、上海、宁夏等地制定或修订了地方志愿服务条例。山西省明确“将志愿服务事业发展所需经费列入同级财政预算”。上海市则打破过去多个志愿服务信息系统林立、互无通联的桎梏，明确规定“建立和完善统一的志愿服务信息平台……实现全市志愿服务数据统一归集、统一管理和共享交换”。其他省份也在加快地方志愿服务立法的步伐。
为加快推动志愿服务迈向规范化、制度化轨道，民政部积极推进志愿服务标准制定工作，《志愿服务基本术语》和《志愿服务组织基本规范》两项标准已经形成报批稿并通过技术审查，按程序报批。
把助力脱贫攻坚作为彰显时代价值的广阔舞台
总书记指示志愿者事业要同“两个一百年”奋斗目标、同建设社会主义现代化国家同行。民政部门坚决落实总书记重要指示，充分发挥职能作用，动员引导更多志愿服务力量参与精准扶贫、精准脱贫，为全面建成小康社会贡献社会力量，彰显出志愿服务独特的时代价值。
为发挥典型作用助力扶贫，今年5月，民政部慈善事业促进和社会工作司组织召开志愿服务组织参与脱贫攻坚座谈会，对全国性志愿服务组织带头参与脱贫攻坚工作进行动员部署。8家全国性志愿服务组织的示范引领作用被充分肯定，他们发挥各自优势，带动更多社会帮扶资源向贫困地区、贫困人群汇聚。同时，为保证扶贫志愿服务的效果，民政部把志愿服务力量参与脱贫攻坚作为志愿服务组织能力提升示范培训班的重要内容之一，并为“三区三州”和罗霄山片区专门安排了培训名额，支持这些地区的志愿服务组织发展。
为进一步营造支持志愿服务力量参与脱贫攻坚的社会环境，民政部安排部署脱贫攻坚志愿服务宣传展示工作。今年10月17日，即全国第六个扶贫日，“2019脱贫攻坚 志愿服务在行动”专栏在民政部门户网站上线，以文字、图片、视频等方式多角度、全方位、立体化展示志愿服务的风采和作用。在各省(自治区、直辖市)民政部门、中央有关部门和中央企业踊跃报送的材料中，有开展“一本书、一份爱、一个梦”图书漂流捐赠活动、收集闲置书籍圆学生们读书梦的支教团，有聚焦“扶志扶智”的陕西省凤翔县青春驿站“粉色行动”，也有“文艺扶贫奔小康”志愿服务行动……一个个感人至深的志愿故事，一幕幕奉献贫困群众的动人场景，展现了志愿者们的倾城大爱，也像一面镜子，让更多的人看到了榜样的力量和前进的方向，进一步凝聚起全社会参与脱贫攻坚的共识。
为挖掘队伍潜力，民政部主动与国务院扶贫办、中央文明办、共青团中央等部门沟通联系，会同共青团中央印发《关于实施青年志愿者助力脱贫攻坚行动的通知》，动员引导青年志愿服务组织、青年志愿者积极参与脱贫攻坚行动;会同中央文明办等部门印发《关于开展2019年全国宣传推选学雷锋志愿服务“四个100”先进典型活动的通知》，继续将脱贫攻坚志愿服务作为推选2019年学雷锋志愿服务先进典型的重要参考……
一年来，脱贫攻坚志愿服务的工作合力不断增强。各条战线、各个领域的扶贫志愿力量被激发出来。截至2019年12月，全国志愿服务信息系统中注册志愿者超过1.39亿人，记录志愿服务时间超过17.9亿小时。承载着志愿者们的奉献爱心，肩负着同“两个一百年”奋斗目标、同建设社会主义现代化国家同行的历史使命，志愿服务正勇乘东风，破浪向前!
国家治理现代化进程中的中国特色志愿服务
陆士桢
党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署。志愿服务在党的群众工作和基层社会治理领域具有独特的优势，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也必然在习近平新时代中国特色社会主义思想的系统指导下快速健康发展。
2019年在新时代中国特色志愿服务发展进程中具有特别的意义。
首先，党中央高度重视，习近平总书记多次发表重要指示，国家顶层设计规划有力。习近平总书记对中国特色志愿服务一系列根本问题作出了明确指示。年初，习近平总书记在与天津社区志愿者谈话中，明确了中国特色志愿服务在新时代的基本定位，指出志愿者事业要同“两个一百年”奋斗目标、同建设社会主义现代化国家同行;7月，习近平总书记致信祝贺中国志愿服务联合会第二届会员代表大会召开，对于新时代中国特色志愿服务的功能指向作出明确的指示，“志愿服务是社会文明进步的重要标志”。
其次，志愿服务领域不断拓展，方向越来越明晰，内容越来越聚焦。习近平总书记清晰地概括了中国特色志愿服务的实践特点，他称赞志愿者“走进社区、走进乡村、走进基层，为他人送温暖、为社会作贡献”，提出“要把志愿服务组织的工作重点放在扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学方面”。在现代志愿服务日常互助服务、抢险救灾服务和大型活动服务三种基本服务类型中，中国特色志愿服务着眼于群众最急需、最紧迫、最现实的民生问题，重视遍布城乡社区和基层的、广泛参与的群众性的互助，凸显出温暖人心、和谐社会的功能价值。
最后，志愿服务制度化、常态化建设进入一个新的发展阶段。2017年国家颁布《志愿服务条例》后，志愿服务制度化、常态化进入了良性发展的轨道。2019年，中宣部、中央文明办等14部门下达《关于开展2019年全国宣传推选学雷锋志愿服务“四个100”先进典型活动的通知》，中央文明办印发了《文化和旅游志愿服务工作方案》，志愿服务内容及其管理的规范化、制度化逐渐深入。同时，中国社会科学院社会学研究所发布的《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告(2019)》表明，从2003年开始，中国的志愿服务组织年累计增长率为95%，平均每个组织每年管理的志愿者增加到300多名，显示了志愿服务在制度和体系上的稳步发展。
党的十九届四中全会对新时代志愿服务发展提出了更高的要求，以社会治理体系和治理能力现代化为目标，发挥志愿服务在实现中国梦的伟大进程中应有的重要作用，是当代志愿者的历史使命。下一步，要努力实践，进一步深入研究志愿服务在提升人们的道德水准、推进社会文明建设中的作用和实现路径，为推进全面的社会建设、实现中国梦提供精神动力和道德支撑;要努力实践，进一步深入研究志愿服务在广泛动员人民大众社会参与、增强社会活力方面的重要功能，研究如何发挥其在动员社会力量方面的强大号召力和影响力，推动实现群众自我服务、自我管理，推动充满活力的基层群众自治制度的建立和健全;要努力实践，进一步深入研究各类志愿服务组织良性发展的方向和途径，以及对其进行科学有效管理的指导原则和方式方法，发挥志愿服务组织动员群众公共参与，实现社会协同的特别优势，发挥志愿服务在推进共建共治共享的现代社会治理制度建设上的特别功能;要努力实践，进一步深入研究志愿服务在应对新的社会主要矛盾方面的积极作用，在对受助者积极服务，满足这一群体深层次、多元化需求的基础上，注重志愿者自身积极性的提升，通过激发志愿者自我实现的动力、拓展志愿服务内容、增强志愿者对志愿服务核心价值的体验等手段，激发志愿者对生命价值的积极态度，全面促进志愿者提升幸福感和满足感。(作者系中央团校教授）
大爱的集结——脱贫攻坚志愿服务身影
在脱贫攻坚一线，活跃着一支支组织高效、服务精准、无私奉献的志愿服务队伍，他们深入城乡社区，驻足田间地头，跋涉雪域高原，走遍山路崎岖，通过提供产业、教育、健康、金融、就业等多方面支持，把物质扶贫与“扶智”“扶志”融合在一起，奏响了志愿力量参与脱贫攻坚的和谐乐章。以下采撷脱贫攻坚志愿服务的部分镜头，近距离反映他们的实践及成效。
镜头一激活房前屋后“一亩扶贫田”
扶贫地点：黑龙江省海伦市
扶贫类型：产业扶贫
绥化市是黑龙江省贫困县贫困村较多、贫困人口较集中的地区，海伦市则是该市脱贫攻坚工作的重点与难点县(市)之一。黑龙江省女创业者协会志愿者通过调研发现，这里一些贫困家庭的房前屋后都有一亩左右土地，但以往农户主要用来种植食用蔬菜或闲置，经济价值低。志愿者因地制宜打造了“一亩扶贫田”项目，种植经济价值高的绿色黏玉米。
志愿者对包村干部、驻村工作队、村组干部及农户进行种植培训，并对选种、播种、密植进行全程跟踪。“一亩扶贫田”运行过程中坚持“三统一”的原则，即农户统一购买公司指定的优良品种;农户按照统一的技术要求和标准进行种植和管理;协会以高于市场的价格统一回收，并返还农户种子款。通过黑龙江省民政厅搭建的平台，目前，协会与多个电商、物流类行业协会等签订了长期供销协议，确保了“一亩扶贫田”产品销路畅通，解除了贫困家庭的后顾之忧。未来3年内，“一亩扶贫田”项目将在海伦市更多乡镇落地，带动更多家庭实现增收。
镜头二信息化教育飞进乡村课堂
扶贫地点：安徽、贵州、西藏等30个省份
扶贫类型：教育扶贫
上海众谷公益青年发展中心发起的“爱传递·再生电脑教室”爱心项目，发动公众捐赠淘汰闲置的电脑等电子设备，组织专业力量进行规范再生，帮助偏远地区乡村学校建设电脑教室，实现了“教育扶贫+循环经济+环保”理念的完美结合。
第一间“再生电脑教室”建在安徽省亳州市利辛县，如今372间教室分布在新疆、云南、贵州、西藏、江西等30个省份。有了电脑教室，湖南省常德市安乡县特殊教育学校聋一班学生邓兴洲用电脑设计的“手语小游戏”,在第33届湖南省青少年科技创新大赛上荣获一等奖。安乡县特殊教育学校老师陈红喜说：“电脑教室在邓兴洲设计手语小游戏的过程中发挥了重要作用，正是在这些性能优良的电脑上，孩子们的设计才完美实现。孩子们学电脑用电脑的热情非常高，总是在开课前半小时就要求打开电脑教室。”与此同时，与“爱传递·再生电脑教室”并称为“双爱”项目的“爱飞翔·乡村教育”项目，带领乡村教师走出大山，学习最新知识和理念。目前，“双爱”项目累计帮助超过1200所乡村学校的50多万名乡村师生，让他们共享优质的教育资源，触摸充满爱的精彩世界。
镜头三“索玛花”开遍大凉山
扶贫地点：四川、云南
扶贫类型：生活扶贫
2019年新年伊始，中国三峡集团“暖冬行动”的志愿者走进四川省凉山彝族自治州雷波县瓦古村，为当地115户贫困村民送去暖冬棉被，还走访慰问了8户极度贫困家庭和瓦古村小学的孩子们。这是志愿者第十八次将暖冬衣物亲手送到贫困群众手中。
项目实施过程中，志愿者积极动员社会各方力量加入“暖冬行动”，准确掌握贫困地区的现状和村民需求，并通过主题团日、志愿服务日等活动，在全国各个工作区域掀起捐赠热潮，将暖冬倡议和衣物募捐活动以点带面辐射到全国。时光荏苒，岁月变迁，在这条同心携手助力脱贫攻坚的路上，三峡集团的志愿者们一干就是9年。目前，志愿者的足迹已经遍布四川、云南两省的5市20余个县，帮助上万名困难群众抵御寒冷的冬天。据悉，三峡集团未来将重点关注凉山彝区贫困青少年儿童，探索开展“三峡曙光行动——凉山彝区娃娃的三峡筑梦之路”等活动，通过精神帮扶、物质帮扶、文化帮扶等多种方式，在贫困家庭的孩子心里埋下一颗希望的种子，让一朵朵“索玛花”在大凉山绽放。
镜头四“线上+线下” 打造带不走的扶贫医疗队
扶贫地点：内蒙古、宁夏、新疆、西藏等省份
扶贫类型：健康扶贫
北京市和平里医院援派干部李伯武，通过远程志愿服务系统连线专家库成员心内科主任医师鄂立平，为内蒙古化德县46岁的一位风心病患者视频会诊，并给出了具体的治疗方案。这一幕是北京市和平里医院“和医杏林”志愿服务队利用现代信息技术创新精准扶贫志愿服务成效的生动呈现。2018年开始，该院党委通过“互联网+”志愿服务信息系统提升脱贫攻坚传导力，为对口帮扶医院打造了线上志愿服务互联网信息系统。目前，这套系统不仅可以实现远程即时义诊，还逐渐开始承载贫困地区医院医护人员远程培训功能。
在脱贫攻坚的冲刺阶段，“和医杏林”志愿服务队不断拓宽服务半径，选派优秀的医疗业务骨干参与援疆、援蒙、援藏等多个援派任务，赴内蒙古化德中蒙医院，新疆墨玉县人民医院、和田地区传染病专科医院，西藏当雄县人民医院进行精准医疗帮扶，让当地群众足不出户就享受到了大城市医院专家的服务，也为当地医院打造了一支“带不走的医疗团队”。(摘编自民政部“脱贫攻坚志愿服务宣传展示活动”)
2019志愿服务大事记
● 1月17日，习近平总书记视察天津市和平区新兴街朝阳里社区时强调，志愿者事业要同“两个一百年”奋斗目标、同建设社会主义现代化国家同行。
● 1月22日，共青团中央、民政部发布《关于实施青年志愿者助力脱贫攻坚行动的通知》，决定实施青年志愿者助力脱贫攻坚行动。
● 2月28日，中宣部、中组部、中央文明办、民政部等13部门联合主办的2018年学雷锋志愿服务“四个100”先进典型名单公布，共推出了100个最美志愿者、100个最佳志愿服务组织、100个最佳志愿服务项目和100个最美志愿服务社区。
● 4月4日，民政部印发《关于开展学习贯彻习近平总书记关于志愿服务重要指示精神主题征文活动的通知》，《中国社会报》刊发《学习贯彻习近平总书记关于志愿服务重要指示精神主题征文活动征稿启事》，组织开展学习贯彻习近平总书记关于志愿服务重要指示精神主题征文活动。
● 5月6日，志愿服务组织参与脱贫攻坚座谈会在京召开。
● 5月18日，民政部确定天津市和平区为“民政部贯彻落实习近平总书记关于志愿服务重要指示精神工作联系点”。
● 6月4日，《志愿服务记录与证明出具办法》立法座谈会在京召开。
● 6月5日，民政部办公厅印发《关于进一步加强脱贫攻坚志愿服务宣传展示工作的通知》，对脱贫攻坚志愿服务宣传工作作出安排和部署。
● 7月23日，习近平总书记在致中国志愿服务联合会第二届会员代表大会的贺信中指出，希望广大志愿者、志愿服务组织、志愿服务工作者立足新时代、展现新作为，弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，继续以实际行动书写新时代的雷锋故事。
● 8月2日，民政部发布《关于学习宣传贯彻习近平总书记志愿服务重要指示精神的通知》，要求各级民政部门深刻学习领会习近平总书记关于志愿服务重要指示精神的丰富内涵和核心要义。
● 8月23日，民政部在京召开学习贯彻习近平总书记关于志愿服务重要指示精神座谈会。
● 9月19日-20日，志愿服务标准研讨会在京召开，《志愿服务基本术语》和《志愿服务组织基本规范》标准编制工作稳步推进。
● 10月17日，“2019脱贫攻坚 志愿服务在行动”专栏在民政部门户网站上线运行。
● 10月28日-31日党的十九届四中全会胜利召开，全会《决定》明确要求健全志愿服务体系。
● 12月1日-4日，第五届中国青年志愿服务项目大赛暨2019年志愿服务交流会在广东东莞举行。
● 12月3日-4日，民政部慈善事业促进和社会工作司主办的志愿服务组织能力提升示范培训班在天津市举行。
● 12月5日，北京2022年冬奥会和冬残奥会赛会志愿者全球招募启动。
● 12月5日，民政部公布《志愿服务记录与证明出具办法(征求意见稿)》，征求社会各界意见。
(来源：中国社会报2019.12.27)
编辑：陈怡然socialworkweekly.cn
