来源：南方日报 作者：郭悦
1月19日，深圳市六届人大六次会议举行旁听市民座谈会，座谈会上，深圳市人大常委会副主任刘恩透露，经过反复修改征求意见，今年将会颁布执行修订后的《深圳经济特区物业管理条例》。市两会期间，市政协委员杨浩勃也提出了“关于加强社区发展规划和社区治理体系建设，助推深圳社会主义现代化先行区目标实现的提案”——社区治理成为深圳两会的热门话题。
作为社区治理能力现代化的一大突破点，9年前我国首家关注社区服务的非公募基金会———桃源居公益事业发展基金会在深圳正式成立，深圳从2014年底在全国率先开始了社区基金会的推广试验。
“社区基金会可以多元化地满足老百姓参与公共服务和管理，有利于推动基层民主和社会治理。”深圳市慈善会秘书长房涛这样总结社区基金会的作用。截至目前，深圳的社区基金会数量已经达到26家，占广东省七成以上，孕育了蛇口社区基金会、凤凰社区基金会、坪山社区基金会等一批各具特色的社区基金会。
全国试验田
深圳已有社区基金会26家
在光明新区凤凰社区，几个居民正躺在椅子上，进行艾灸保健。在这个9.35平方公里的社区内，有足球俱乐部、艾灸、酵素制作等丰富多彩的社区活动。
这些免费服务居民的社区项目资金均来自凤凰社区基金会。自成立以来，基金会的资金池从初始的500万元成长到现在的900万元。“利用本地资源、本地方法，解决本地社会问题。”深圳市慈善会投资合作部副总监谢宏说，这是社区基金会最重要的3个元素。
2014年3月，《深圳市社区基金会培育发展工作暂行办法》出台，将社区基金会注册资金从200万元降至100万元，突破了公益基金不允许社区冠名的限制，大大降低了社区基金会成立的门槛。这催生了一批政府倡导型的社区基金会，开创了全国社区基金会制度化的先河。光明新区正是从此时成为了社区基金国家级试点，包括凤凰社区在内的6家深圳首批社区基金会正式登记成立。
“这一年，深圳市慈善会受深圳市民政局委托，共同发起‘深圳市社区基金会培育发展计划’，主要探索社区基金（会）与社区可持续性发展的支持策略、行动方案和可行路径。在深圳全面推行社区基金会之后的两年时间里，上海和南京也出台了类似政策，相继成立了70多家社区基金会。”房涛说，“深圳在社区基金会的政策上走在全国前列，成为了引领者”。
深圳国际公益学院分析员李春燕介绍，截至2017年，广东省共有36家社区基金会，其中深圳就有26家，占比超过七成。其中2014年增长最多，新增16家。
深圳市公众力公益发展中心负责人范军认为：“社会基金（会）不仅是一种登记类型，更是一套很好的社区治理、社会参与的工具和方法”。
深圳特色
“百花齐放”创新治理模式
去年12月，南山区举办第二届“蛇口无车日”活动，蛇口社区基金会通过创意和艺术鼓励居民关注低污染、低排放的绿色出行方式。
2014年12月14日，89位生活或工作在蛇口的社区居民自发每人捐款1000元，创建了专项基金“蛇口社区公益基金”。一年后，蛇口社区公益基金会成立，制定《捐款人公约》，约定治理结构及基本的运行规则：实行轮值主席制，采用罗伯特议事规则……蛇口社区基金会的治理模式创新成为社区基金会探索过程中的样本。
“每一家社区基金会都有自己独特的模式。”房涛告诉记者，无论是政府主导还是民间发起，最重要的是撬动居民对社区的热情和荣誉感。
在政府支持下诞生的坪山基金会便是如此。“我们的活动很多集中在暑假，特别是篮球赛，每次都能调动几万名居民观看。”坪山社区基金会秘书长陈宝茹列举了荣耀学子奖学金评选、篮球赛等活动。“坪山基金会覆盖17个社区，每个社区都有固定理事负责，扮演了宣传员和调查员的角色。”
除了由政府、民间发起，深圳还曾出现由企业发起的社区基金会。2008年，中国首家社区基金会诞生在深圳——桃源居集团捐资1亿元成立了桃源居公益事业发展基金会，开始了企业倡导社区基金会的实践。
据16家社区基金会年报资料分析，社区基金会收入呈上升趋势，其中80%来自捐赠收入。作为补充社区慈善的重要力量，社区基金会试点3年共支出1703万元，主要用于社区基础建设、奖学金和贫困救助等。
人才缺乏
近半社区基金会无全职工作人员
深圳社区基金会为什么会成功？“社区内部一定要动员起来，培育公众参与社区管理的意识和能力，而不是等待外来力量，这才体现了推动社区治理的本质意义”。房涛给出了这样的答案。
而在内部动员上扮演重要角色的则是社区基金会的理事会。“它是社区基金会的最高决策机构，形成理事会领导下的秘书长负责制。居民可以提出问题，参与议题筛查和调研。不同社区需求不同，所以筹资不同，解决的问题也不同。”房涛认为，社区基金会采取理事会制度，决策流程快，在解决社区的需求上比较灵活，可以快速解决居民提出来的问题。
“同时深圳的社会组织基础比较好，有利于社区基金会和社会组织开展合作。”李春燕说。
然而，起步早也意味着更早面临挑战。缺乏人才是目前社区基金会面临的最大痛点。“深圳48%左右的社区基金会没有全职工作人员。”国际公益学院研究团队经过研究发现，多数社区基金会缺乏慈善管理经验的工作人员。
“目前社区基金会的数量比较饱和，比如宝安区、盐田区每个街道都挂牌成立了一家，但是很多都没有真正运营起来。”深圳市慈善会投资合作部副总监谢宏认为，目前当务之急是要把存量激活。
“从资源筹集来说，社区基金会目前可以通过有公募资格的平台进行资金募集，社区基金会根据《慈善法》规定可成为现代法人治理型的慈善组织，加强规范管理，树立公信力。”李春燕提出了深圳社区基金会可发展的方向。
针对人们对社区基金会应该如何运作并不熟悉，上海交通大学教授徐家良建议，相关政府部门应对专业人才培训方面给予政策性的倾斜，同时，从职业分类方面予以相应的规范。
“我们还是应该探索中国社区基金会发展的本土路径。深圳城市年轻，社区氛围包容、开放，年轻人愿意参与社区管理”。李春燕说，深圳很多社区有辖区企业，资金来源多。
房涛表示，慈善会今年准备打造社区基金会服务的项目库和资源库。“社区在项目库里找项目对接，希望把不同社区优质的项目推广成深圳模式。”同时，深圳市社会工作者学院也正在做社区骨干培育计划，帮助社区基金会找到有活力、有能量、有行动力的人。
