颜 立
近年来，浙江省台州市三门县按照党的十九届四中全会提出的“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”理念，坚持把基层作为社会治理的深厚基础，把村民代表作为重要支撑，走深走实村民代表履职规范化助力乡村振兴、基层治理的探索之路。
形成“党群一条心、齐心促振兴”的发展合力
坚持把党的引领贯穿村民代表产生、履职、管理全过程，不断提升凝聚力、向心力。
优化架构强引领。探索建立村民代表会议主席团制度，作为村民代表监督管理常设机构，村书记通过法定程序兼任主席团主席。实行村党组织成员参选信任票决、党员参选定位专选制度(即村党组织成员参选村民代表只进行信任票决，并且不占选区名额，选区内推选的党员村民代表人数要达到1/3)，目前全县所有村党组织班子成员全部当选村民代表，党员占比39%。
加强学习强引领。依托三门县红色教育党建联盟资源，分批次组织村民代表到亭旁红色教育基地、城西村等学习，引导党员代表带头领学，严格执行“三会一课”等制度，充分发挥示范作用。
民主决策强引领。进一步细化村重大事项决策流程，由支委会酝酿研究提出，交两委会议讨论补充，最后提交村民代表会议表决，并引入乡镇(街道)党委介入纠偏制，确保党的领导、村民自治、依法治村有机统一，中心工作、重点项目认识统一、落实高效。比如，针对建制村规模调整工作，三门县迅速统一村民代表思想，推动工作又稳又好完成，调整率达46.08%。
营造“人人讲规矩、左右无闲人”的浓厚氛围
三门县按照“像管村级党员干部一样，把村民代表队伍管起来”，切实发挥好模范带头作用。
“资格联审”严把入口关。建立村民代表选举资格联合审查制度，依托大数据，由纪检、组织、法院、公安等多部门开展资格联审，确保把政治坚定、作风正派、遵纪守法的人选上来。建立村民代表后备人才库，定期跟踪考察、联谊联系、引导参选、优化结构。目前人才库中高中以上学历占比73%，40周岁以下占比65%。
“负面清单”畅通出口关。制定违纪违法、长年外出不正常履职等10种不称职情形清单，明确诫勉教育、停职、辞退、罢免等四种处置措施，村民代表当选后全部签订辞职承诺书。比如，桥头村有3名代表长期在外无法正常履职，该镇党委加强引导，做细做通工作，由其本人主动提出辞职，并按照法定程序重新补选，过程非常平稳。
“两评两推”管好履职关。采取村民代表自评和互评、党员推和村民代表推，考准考实每名代表。对表现优秀的优先推选为入党积极分子和后备干部，在创业上给予政策扶持，让其干有方向、干有奔头。加强村民代表培训，县乡分层分级定期开展培训，提升履职能力。
构建“小事不出村、矛盾不上交”的善治格局
发挥村民代表“个体”作用，带动村民“群体”参与，推动基层“整体”实现共治共享，让群众有更多获得感幸福感。
服务群众网格化。推动村民代表进网格，实现村民代表与基层党建“双网融合”，确保每个网格都有党员负责、每名群众都有党员联系，做到村务决策群众第一时间知晓、群众诉求第一时间收集、群众操心事揪心事第一时间解决。新冠肺炎疫情防控期间，村民代表全部进网格，参与外来人员排查、居家观察人员情况跟踪、卡点防控、志愿服务等工作，共同构筑联防联控的铜墙铁壁。
村务管理组团化。建立村民代表议事协商小组，按职业、特长划分为经济发展、矛盾化解、乡风文明、公益事业等组别，提升村务管理专业化水平，并由乡贤、“第一书记”、农村指导员组成特约代表组，有建议权，但无表决权。像在信访积案化解中，由村里组织召开协商会，邀请矛盾化解组的村民代表以及信访户自己邀请信任的村干部、家属参加，通过讲法律、讲实情，让信访户主动息访，效果非常好。去年全县通过这种形式有效化解积案31件。
制度执行刚性化。遵照法律法规，在《村民代表工作规程》中进一步明确6项代表权力，通过赋予提议、审议、质询等权力强化了民主监督，有力保障“五议两公开”、村规民约等制度落实。如城西村，在制度执行上就非常刚性，没有例外，所有的重大事项都需经过村“两委”会、村党员会、村民代表会集体通过，推行村级财务管理“三个不”，不借钱、不贷款、不担保，透明规范严肃，让群众信得过。两年来，该村没有一个村干部出问题，没有发生县以上非法信访事件。
实现“全县一盘棋、统筹共推进”的良好态势
多方面完善顶层设计。在制定《村民代表工作规范》时，三门县多方征求意见，得到了浙江省民政厅、台州市民政局领导、专家的鼎力支持，去年4月连续召开两场专家认证会，邀请中央党校、北大、人大等高校的20余位专家把脉会诊，提出意见建议112条，并结合三门实际，认真消化吸收、修改完善，最终形成涵盖32大条85小条内容的工作规范，以及村民代表管理、议事协商、提议制度等6项实施细则，构建了“一主六副”的制度体系，为村民代表规范化建设在全县实施提供了基本遵循和有力支撑。
多兵种推进工作落实。成立由28个部门组成的工作领导小组，县委书记、县长担任双组长，建立“每月督查、每月通报、每月会商”、乡镇(街道)主要领导包抓复杂村等制度，对主席团选举、特约代表确定、代表资格终止等程序一步一步有序推进，对个别村代表外出多、会议召集难等问题一个一个有效破解，确保15个试点村工作圆满完成，全县面上有力铺开。
多领域贯通体系建设。把村民代表规范化建设与“五无村居”创建、村居特色治理文化挖掘、“三治融合”等工作积极融合，推动阵地资源共享、组织资源共用、制度规范共建，有力推动了县域治理体系和治理能力现代化水平，去年12月份三门县入选全国乡村治理体系建设试点县。(作者单位为浙江省台州市三门县民政局)
(来源：中国社区报2020.6.12)
编辑：杜欣雨socialworkweekly.cn
