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守正创新 推动村民代表规范化建设

颜 立

  近年来,浙江省台州市三门县按照党的十九届四中全会提出的“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”理念,坚持把基层作为社会治理的深厚基础,把村民代表作为重要支撑,走深走实村民代表履职规范化助力乡村振兴、基层治理的探索之路。

  形成“党群一条心、齐心促振兴”的发展合力

  坚持把党的引领贯穿村民代表产生、履职、管理全过程,不断提升凝聚力、向心力。

  优化架构强引领。探索建立村民代表会议主席团制度,作为村民代表监督管理常设机构,村书记通过法定程序兼任主席团主席。实行村党组织成员参选信任票决、党员参选定位专选制度(即村党组织成员参选村民代表只进行信任票决,并且不占选区名额,选区内推选的党员村民代表人数要达到1/3),目前全县所有村党组织班子成员全部当选村民代表,党员占比39%。

  加强学习强引领。依托三门县红色教育党建联盟资源,分批次组织村民代表到亭旁红色教育基地、城西村等学习,引导党员代表带头领学,严格执行“三会一课”等制度,充分发挥示范作用。

  民主决策强引领。进一步细化村重大事项决策流程,由支委会酝酿研究提出,交两委会议讨论补充,最后提交村民代表会议表决,并引入乡镇(街道)党委介入纠偏制,确保党的领导、村民自治、依法治村有机统一,中心工作、重点项目认识统一、落实高效。比如,针对建制村规模调整工作,三门县迅速统一村民代表思想,推动工作又稳又好完成,调整率达46.08%。

  营造“人人讲规矩、左右无闲人”的浓厚氛围

  三门县按照“像管村级党员干部一样,把村民代表队伍管起来”,切实发挥好模范带头作用。

  “资格联审”严把入口关。建立村民代表选举资格联合审查制度,依托大数据,由纪检、组织、法院、公安等多部门开展资格联审,确保把政治坚定、作风正派、遵纪守法的人选上来。建立村民代表后备人才库,定期跟踪考察、联谊联系、引导参选、优化结构。目前人才库中高中以上学历占比73%,40周岁以下占比65%。

  “负面清单”畅通出口关。制定违纪违法、长年外出不正常履职等10种不称职情形清单,明确诫勉教育、停职、辞退、罢免等四种处置措施,村民代表当选后全部签订辞职承诺书。比如,桥头村有3名代表长期在外无法正常履职,该镇党委加强引导,做细做通工作,由其本人主动提出辞职,并按照法定程序重新补选,过程非常平稳。

  “两评两推”管好履职关。采取村民代表自评和互评、党员推和村民代表推,考准考实每名代表。对表现优秀的优先推选为入党积极分子和后备干部,在创业上给予政策扶持,让其干有方向、干有奔头。加强村民代表培训,县乡分层分级定期开展培训,提升履职能力。

  构建“小事不出村、矛盾不上交”的善治格局

  发挥村民代表“个体”作用,带动村民“群体”参与,推动基层“整体”实现共治共享,让群众有更多获得感幸福感。

  服务群众网格化。推动村民代表进网格,实现村民代表与基层党建“双网融合”,确保每个网格都有党员负责、每名群众都有党员联系,做到村务决策群众第一时间知晓、群众诉求第一时间收集、群众操心事揪心事第一时间解决。新冠肺炎疫情防控期间,村民代表全部进网格,参与外来人员排查、居家观察人员情况跟踪、卡点防控、志愿服务等工作,共同构筑联防联控的铜墙铁壁。

  村务管理组团化。建立村民代表议事协商小组,按职业、特长划分为经济发展、矛盾化解、乡风文明、公益事业等组别,提升村务管理专业化水平,并由乡贤、“第一书记”、农村指导员组成特约代表组,有建议权,但无表决权。像在信访积案化解中,由村里组织召开协商会,邀请矛盾化解组的村民代表以及信访户自己邀请信任的村干部、家属参加,通过讲法律、讲实情,让信访户主动息访,效果非常好。去年全县通过这种形式有效化解积案31件。

  制度执行刚性化。遵照法律法规,在《村民代表工作规程》中进一步明确6项代表权力,通过赋予提议、审议、质询等权力强化了民主监督,有力保障“五议两公开”、村规民约等制度落实。如城西村,在制度执行上就非常刚性,没有例外,所有的重大事项都需经过村“两委”会、村党员会、村民代表会集体通过,推行村级财务管理“三个不”,不借钱、不贷款、不担保,透明规范严肃,让群众信得过。两年来,该村没有一个村干部出问题,没有发生县以上非法信访事件。

  实现“全县一盘棋、统筹共推进”的良好态势

  多方面完善顶层设计。在制定《村民代表工作规范》时,三门县多方征求意见,得到了浙江省民政厅、台州市民政局领导、专家的鼎力支持,去年4月连续召开两场专家认证会,邀请中央党校、北大、人大等高校的20余位专家把脉会诊,提出意见建议112条,并结合三门实际,认真消化吸收、修改完善,最终形成涵盖32大条85小条内容的工作规范,以及村民代表管理、议事协商、提议制度等6项实施细则,构建了“一主六副”的制度体系,为村民代表规范化建设在全县实施提供了基本遵循和有力支撑。

  多兵种推进工作落实。成立由28个部门组成的工作领导小组,县委书记、县长担任双组长,建立“每月督查、每月通报、每月会商”、乡镇(街道)主要领导包抓复杂村等制度,对主席团选举、特约代表确定、代表资格终止等程序一步一步有序推进,对个别村代表外出多、会议召集难等问题一个一个有效破解,确保15个试点村工作圆满完成,全县面上有力铺开。

  多领域贯通体系建设。把村民代表规范化建设与“五无村居”创建、村居特色治理文化挖掘、“三治融合”等工作积极融合,推动阵地资源共享、组织资源共用、制度规范共建,有力推动了县域治理体系和治理能力现代化水平,去年12月份三门县入选全国乡村治理体系建设试点县。(作者单位为浙江省台州市三门县民政局)

  (来源:中国社区报2020.6.12)

编辑:杜欣雨socialworkweekly.cn

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