本报记者 闫 洁 通讯员 郭维安 李小马
生活在陕西省西安市临潼区铁炉街道铁炉村的小邓姐弟俩，姐姐14岁，弟弟10岁，一直未上户口。母亲2015年因家庭矛盾离家出走，父亲邓宏涛长年外出打工，两个孩子无人照顾。
没户口、上学难、没医保、事实无人抚养，小邓姐弟俩的困境，在摸底排查中被儿童主任发现。随后，临潼区农村留守儿童关爱保护工作领导小组为他们解决了户口和上学问题，还帮他们办理了医保。在做了大量工作后，小邓姐弟俩的母亲回来了，街道和村里帮他们修缮了房屋，孩子们的衣食住行得到了保障，再也不用到处流浪了。区民政局给小邓一家办了农村低保。今年“六一”儿童节，还给小邓姐弟俩每人发放了1500元资助金。小邓姐弟俩非常喜欢现在的生活，姐姐说：“逢年过节，总有叔叔阿姨带着东西来看我们，学校的老师也很关心我们。我有信心好好学习，争取考入大学。”
在西安市，民政部门已经为小邓姐弟俩这样的留守儿童和困境儿童，织就了一张充满温暖的关爱保护网。
一套温暖的政策体制机制
完善的体制机制是留守儿童和困境儿童关爱保护工作顺利开展的保证。
2016年6月，西安市成立农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度;2018年5月，西安市、区(县)两级农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度正式建立，形成了政府主导、民政牵头、部门分工、联动协作的工作机制。
从2017年出台《西安市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》《西安市人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》，到2020年印发《关于劳动密集型企业进一步加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作的指导意见》《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》，这一揽子政策建立健全了强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预机制，解决了留守儿童和困境儿童关爱保护工作中的重点难点问题。
今年1月，西安把事实无人抚养儿童和散居孤儿生活费提标至每人每月1000元，并将父母一方死亡、另一方失踪或重组家庭且无力抚养的儿童，也纳入事实无人抚养儿童予以保障，做到应保尽保，不漏一人。6月，全市2622名孤儿、事实无人抚养儿童和困境儿童(不含享受低保政策的儿童)被纳入免缴城乡居民基本医疗保险费特殊人群中，同时被纳入贫困人口医疗保障待遇政策保障范围。
一支专门的关爱保护队伍
7月29日，西安市农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村(居)”活动启动仪式暨首场示范宣讲会在阎良区举办。两位专家从儿童如何自我保护，家长怎样教育孩子加强自我保护，儿童督导员、儿童主任如何更好履职等方面开展培训。
宣讲会现场，阎良区的7位儿童督导员和98位儿童主任全神贯注地听讲、做笔记。农村留守儿童关爱保护“政策宣讲进村(居)”活动和2018年的“百场宣讲进工地”活动，均为儿童督导员、儿童主任提供了工作培训和案例指导，提高了他们发现困境儿童问题并链接资源解决问题的能力。
西安市已经建立了区(县)有儿童审管员、镇(街)有儿童督导员、村(居)有儿童主任的“三级关爱保护网络”，对全市168名镇(街)儿童督导员和2701名村(居)儿童主任定人定岗定责，并解决岗位补贴，确保事有人干、责有人负。
市民政局购买第三方服务，开展入户调查评估。每季度摸底排查，建立动态信息库，进行精准管理、精准保障。目前，全市农村留守儿童和困境儿童中没有辍学、未登记户口、无人监护等问题，签订农村留守儿童委托监护责任确认书达100%。
正是这样一支始终活跃在乡村的专门队伍，成为把党和政府的温暖向留守儿童、困境儿童精准传递的使者。
一条力求全覆盖的宣传策略
留守儿童、困境儿童关爱保护政策的广泛宣传覆盖，是政策落实落细落到位的重要前提。在加强宣传方面，西安民政部门一直响鼓重锤地推进，力求人尽皆知。以7月启动的巡回宣讲为例，民政部门确定了家庭监护、儿童安全自护、亲情沟通、工作履职四个专题，联合大专院校专家学者、专业社工在15个区(县)、开发区分别进行宣讲;同时印制2万余份宣传手册，制作发放3000套示范宣讲视频光盘。
通过持续不断的政策宣讲，相关政策进村入户进工地，推动和鼓励父母一方留在家里照顾孩子，或者带孩子一起外出务工，全市农村留守儿童由首次摸排的10281人减少至现在的3371人。因为政策的普及，许多面临困境的儿童也得以由民政部门及时妥善安置。
一个凝聚社会温度的舞台
西安还积极组织社会力量为农村留守儿童和困境儿童提供关爱服务。目前，西安已打造了“小葵花看西安”“民政扶贫在行动，关爱儿童促成长”“关爱生命·健康成长”专题家长会等一系列志愿服务品牌活动，整合社会力量，全面做好农村留守儿童和困境儿童的关爱服务。
这是一份内容丰富的活动时间表——
7月6日，大眼国儿童美术博物馆互动项目启动;7月13日，到西安博物院参观;8月3日，在八路军办事处纪念馆体验当“小红军”;8月10日，到西安创业水务有限公司观看科幻电影……
这份活动时间表记载了“小葵花看西安”公益项目2019年暑期丰富的活动内容。来自蓝田县、周至县、鄠邑区、临潼区等区县32个村的300名农村留守儿童与300名西安市小志愿者携手参与了这次活动。
“小葵花看西安”活动于2013年启动，主要内容是利用周末和假期，组织农村留守儿童、进城务工人员子女、困难家庭子女以及特殊儿童等走进比亚迪公司、航天发动机厂、大明宫遗址公园等单位，参加丰富多彩的体验活动，感受城市的温度和文明。
截至目前，该项目已让3000多名儿童受益。“小葵花”们还曾经参与志愿服务，走进社区、养老院、特殊儿童机构等，用自己的方式关爱他人、回馈社会。
(来源：中国社会报2020.8.12)
编辑：赵庆琳socialworkweekly.cn
