近年来，从国家、地方到基层社区逐步推行政府购买社工服务项目的工作模式，购买金额逐年增加，购买领域不断拓宽。
一般而言，政府购买社工项目主要通过公招开标、竞争性谈判、询价、定向委托等形式来确定承接主体。下面将结合笔者工作经验简要介绍政府购买社工项目的招投标流程。
一、采购文件的获取
（一）确定投标标段
采购文件的获取是投标工作的第一步。招标信息的获取主要途径包括政府采购网、地方政务网、行业协会、招标公司、合作伙伴等。
在投标之前，社工机构根据自身专业优势、行业使命、人力资源等方面对项目标段的要求进行逐条分析，筛选侧重点并综合考虑，确定投标标段。
（二）准备报名材料
确定投标标段后，投标人员需根据招标公告准备报名材料。报名材料主要包括（不仅限于）：满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定、登记证书（三证合一）、财务审计报告、年检报告、项目人员资质证明（身份证、社工证、劳动合同、社保证明）、信用证明、类似业绩、相关承诺及授权委托书（法定代表人身份证明）等。
（三）获取采购材料
准备好报名材料后，投标人员就可以前往指定地点获取采购文件。获取招标材料需注意以下几点：
一是要在公告规定的获取文件时间内领取招标文件；
二是投标人要带好身份证原件及报名材料相关原件，以备核验；
三是购买采购文件，部分招标公司需要通过现金购买。付款后，需领取发票或凭证；
四是接收采购文件的电子邮箱一定要在仔细核对，以保证无误；
五是按照规定时间缴纳投标保证金（保证金采取对公转账进行汇款，目前，社工项目投标基本不缴纳投标保证金）。
二、采购要求的答疑
获取采购文件后，投标人须仔细阅读，汇报投标单位领导，组建投标工作小组。对于采购文件中不理解的要点，投标人要主动联系招标公司，进行答疑。部分招标公司会按排现场答疑会。
三、投标文件的制作
（一）组建工作小组
投标文件（标书）内容多元，需要整合投标单位各职能部门完成。在标书制作前，可以成立工作专班，明确分工、确保工作效率及质量。
一般来说，标书制作会涉及投标单位行政部门（投标函部分、商务部分、文件文字校对、打印封装）、财务部门（商务部分、价格部分）、业务部门（技术部分、文件汇总、现场开标）。
（二）标注重要信息
在制作投标文件之前，一定要仔细阅读采购文件，标注重点信息。1.基本信息：项目名称、项目编号、招标人、投标人、采购内容、最高限价等。
2.投标文件编制：文件正副本数量，电子版投递要求、报价要求、商务要求、技术要求、封装要求、盖章要求等。
3.投标文件递送：开标人需要携带的身份证明、投标文件递交时间及地点等。
（三）制作投标文件
根据采购文件要求，首先确定标书目录及框架结构。社工项目的标书一般包括商务部分、技术部分及价格部分。
1.商务部分
投标函：致函单位、授权代表人姓名职务、标段名称及编号、承诺事项、投标人联系方式、盖章、签字等。
投标（又可称为开标）一览表：项目名称、项目编号、投标包号（如有分包时填写）、一览表（正表）、说明、投标人、授权代表签字等。
法定代表人授权委托书（法定代表人身份证明）：授权对象姓名、授权时间、授权单位加盖公章处、签发日期、法定代表人身份证、被授权人身份证（正面）粘贴处、其他注意事项说明等。
资格证明文件：营业执照、财务审计报告、资格证明文件真实有效承诺书、除去“营业执照、财务审计报告”外，在招标公告中要求的所列资格证明文件材料及其他投标人认为有必要提供的其他证明文件。
项目团队成员：项目团队成员的介绍涵盖姓名、职务、资格证、相关工作经验、成员身份证、劳动合同、社保证明等。
信用证明：未被人民法院和信用中国网列为失信被执行人、“信用中国”网站查询并采用网页打印方式做好信息查询记录和证据保存、投标人没有行贿犯罪档案记录（提供自投标截止时间止前推两年内无行贿犯罪档案记录的承诺书）、投标人参加政府采购活动前三年、在经营活动中无重大违法记录的书面声明书等。
服务承诺：投标人出具与招标公告相一致的服务质量承诺书、加盖公章签字。
类似业绩：一般提供近三年承接过类似服务项目的合同、协议，中标书或成交通知书。
2.技术部分
服务方案：项目实施方案、项目进度计划与措施、项目前期调研措施、人员培训方案等。
服务质量保证措施：投标人为帮助招标人规避项目执行当中风险，保障项目服务质量采取的保证措施且措施符合实际情况并有具体的相关违约处罚制度。
相关制度：项目执行团队管理制度、工作场域管理制度、项目财务管理制度等。
3.价格部分
价格部分一般包含两张表：开标一览表、投标分项报价表。
投标报价表上的价格应分列填写：报所供服务人员工资、社保公积金费用、活动费用、阵地建设费用、投标人须知前附表其他费用、管理费用税费等。
投标人对每种服务只有一种报价，都应使用人民币作为币种且在项目执行中不得变更，不得以低于市场成本价进行报价。
四、现场开标
（一）投标人法人代表或其授权代表必须携带有效身份证明及《法人授权委托书》（授权代参会的）参加开标会，采购人和监督人员将现场查验身份，核实确认后如实记入开标记录。
（二）参加开标的代表应提前到达，按照招标代理人的相关要求，签到以证明其出席。
五、确定中标人
（一）代理机构一般会在招标评审工作结束之日起 2 个工作日内将评审报告送交采购人。采购人会当自收到评审报告之日起 5 个工作日内在评审报告推荐的中标候选人中按顺序确定中标供应商并对外公示。
（二）公告期满后,向中标人和采购人发出《中标通知书》。《中标通知书》是合同的组成部分,对中标人和采购人具有同等法律效力。
（三）中标人因不可抗力或者自身原因不能履行政府采购合同的，采购人应重新开展政府采购、先前投标人是可以继续参与招投标的。
六、授予合同
（一）授予的合同应按照招标公告中的合同样式、投标文件文件等要求订立合同，不得超出投标人自身能力范围，也不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
（二）采购人一般会在在《中标通知书》发出之日起 30 日内与中标人签订政府采购合同。合同一式四份。
（三）签订合同之日起2个工作日内，采购人一般会在省级政府采购官网上进行公示。
七
询问与质疑
（一）投标人如果对招标事项有疑问的，可以向采购人或代理机构提出询问，采购人或者代理机构一般会在当在 3 个工作日内对投标人依法提出的询问作出答复（询问函具体格式会在招标公告中提供）。
（二）投标人提出的询问超出采购人对代理机构委托授权范围的，代理机构会告知投标人向采购人提出，寻求支持。
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作者：秦福应 赵永东
单位：武汉楚馨社会工作服务中心
来源：“邂逅社工”微信公众号
编辑：涂才婷socialworkweekly.cn
