SOCIAL WORK WEEKLY
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【六一特辑】社会工作在儿童保护工作中大有可为

近年来,广东要求未成年人保护机构和各级民政部门引入专业社工参与关爱保护工作。每家未成年人保护机构配备2名以上专职工作人员、不少于2名社工,组织一支不少于20人的志愿者队伍,并建立一支由儿童工作专业人员、有关职能部门工作人员、儿童类社会组织人员等组成的评估队伍。在基层儿童主任、儿童督导员发现、报告困境儿童情况后,未成年人保护机构作为枢纽平台,将承接困境儿童的评估、转介、救助、监护、干预等任务,负责与广东困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护联席会议各职能部门协调沟通、转介救助。

      一直以来,我省广大社工同仁积极围绕党委政府的中心工作,聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,在孤弃儿童、困境儿童、农村留守儿童等特殊未成年人群体的关爱保护工作中有所担当,付出了不少精力和爱心,充满情怀去行使自己的使命,为每一位有需要的儿童,贡献自己的专业力量。以下为省民政厅发布的《从“大水漫灌”到“细雨滴润”: 广东为孤弃、困境和留守儿童撑起一片爱的天空》,供广大社会工作者在实务开展中运用。

      做好孤弃儿童、困境儿童、农村留守儿童等特殊未成年人群体的关爱保护工作,既是贯彻落实习近平总书记对民政工作重要指示中“聚焦特殊群体”精神的重要举措,也是每一位民政人对“自带情怀和温度”的民政事业的不懈追求。目前,广东共有孤儿2.4万人、困境儿童9.1万人、农村留守儿童20.28万人。

       近年来,广东认真贯彻落实国务院关于加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作的决策部署,坚持政府主导、家庭尽责、分类保障、社会参与,综合运用社会救助、社会福利和儿童保护等政策措施,扩大福利覆盖面,对困境儿童实施分类精准救助保障,建立健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童救助保障工作体系,全方位保障儿童的合法权益,推动儿童福利工作由“粗放式”向“精细化”转变,让更多特殊儿童享受更有品质、更有尊严的生活。

1

关键词:提标

孤儿基本生活费逐年提标

父母双方不能履行抚养义务的儿童

全额享受低保

广东省委、省政府历来高度重视和关心孤儿的成长和教育,把孤儿基本生活费提标工作列入省十件民生实事重点推进。截至2019年4月,全省共有孤儿24048人,其中,集中供养7079人,分散供养16969人。2019年、2020年,全省集中供养孤儿最低基本生活保障标准分别为1685元/人/月、1820元/人/月;散居孤儿(含艾滋病病毒感染儿童)基本生活保障标准分别为1025元/人/月、1110元/人/月。

2018年10月起,广东全面实施困境儿童基本生活分类保障制度。落实孤儿基本生活保障最低养育标准自然增长机制;其他困境儿童按政策分别纳入最低生活保障、特困人员救助供养和临时救助范围,为符合条件的残疾儿童落实残疾人“两项补贴”。其中,父母双方不能履行抚养义务的儿童以个人为单位纳入最低生活保障,并全额享受低保。安全困境儿童确有需要,由未成年人保护机构实施救助保护。多重困境儿童按照不叠加、就高不就低原则适用基本生活保障政策,保证困境儿童基本生活保障的完整性和精准性。

2

关键词:扩面

从生活保障到

医疗康复、教育、住房、监护、精神关怀

近年来,广东对弱势儿童群体的关爱,在服务对象上已从孤儿延伸至困境儿童、农村留守儿童,服务内容上已从吃饱穿暖这些最基本生活需求延伸到享受医疗康复、教育和住房保障、落实监护责任和精神关怀等方面。

医疗康复方面,孤儿医疗救助按照特困人员医疗救助政策执行。孤儿的体检、医疗、康复费用,在报销完医疗保险、医疗救助后,剩余部分均可在“明天计划”中报销。“明天计划”是民政部为生活在社会福利机构中的残疾孤儿以及社会散居孤儿实施的一项医疗救助行动。2018年,广东省级福彩公益金投入200万元,为孤弃儿童开展了131例住院治疗、4720人体检、27人矫形康复工作。此外,把低保家庭、低收入家庭儿童、特困供养儿童纳入重特大疾病医疗救助范围,对其参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助,提高对家庭困难的重病、重残儿童的医疗救助比例。

受惠于“明天计划”,10岁的脑瘫患儿小勇(化名)广州市儿童福利院里进行康复训练,通过两次免费手术治疗,目前基本生活能自理。

针对孤儿、残疾儿童、家庭经济困难儿童等困境儿童的残疾康复、教育保障、住房保障等问题,省残联、教育、住房保障部门均出台了保障政策,确保每名特殊儿童都能享受义务教育、能看得起病、能住有所居。

落实监护责任方面,在强调家庭监护责任的基础上,对于孤儿,采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养等方式妥善安置;对于父母没有监护能力且无其他监护人、人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童,以及打拐解救儿童,由儿童福利机构收留抚养;对于监护缺失、监护不当的儿童,由救助保护机构临时监护;对于农村留守儿童,组织外出务工父母与有监护能力的亲友签订临时监护协议,确保困境儿童处于有效监护状态。 

3

关键词:建体系

建立联席会议制度、

健全基层队伍、完善两类阵地

2018年,广东把困境儿童保障工作纳入农村留守儿童关爱保护领导小组(或联席会议)职责;此外,困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护还被纳入困难群众基本生活保障范围。目前,已建立起由民政和妇儿工委牵头,教育、公安、司法、财政、人力资源和社会保障、卫生计生等部门以及残联、工会、共青团等群团组织参加的困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作机制。2017年以来,协调机制高效运转,民政部门先后为3万余名困境儿童按政策申请基本生活保障,会同公安部门协助11142名无户籍儿童办理户口登记,落实21247名监护缺失儿童的监护责任,教育部门协助281名失学辍学儿童返校复学。

在基层,一支通过专业化培训、为包括困境儿童在内的辖区儿童提供儿童福利和保护服务的基层儿童工作队伍自2017年起在广东各地乡村、社区亮相。截至2019年4月底,全省配备乡镇(街道)儿童督导员1607名、村(居)儿童主任25228名,实现全省覆盖。

2017年7月10日,江门市江海区仁美社区儿童主任赵焕媚(右一)拿着平板电脑入户家访,及时更新信息。

此外,各地根据省民政厅、编办等10部门部署要求,着力完善未成年人保护机构和儿童福利机构两类阵地建设。县级以上人民政府依托民政部门救助管理机构、儿童福利机构及其他合适的实体机构,建立完善未成年人保护工作体系,强化未成年人保护机构临时监护照料和儿童福利机构监护抚育职责。目前,全省成立未成年人保护机构47家、儿童福利机构106家,下一步,省民政厅将与地市进一步研究解决两类儿童工作机构的区域科学布局和功能作用优化问题。 

4

关键词:强服务

“内外兼修”提升服务质量,

合力打造高效管用的救助保护协作模式

在完善两类儿童工作机构阵地建设的同时,广东着力提升机构救助抚养服务质量。

一方面,为全面提升孤弃儿童保障水平,2018年,省民政厅部署开展孤弃儿童养育情况专项整治,今年还将持续深入推进。专项行动按照《儿童社会福利机构基本规范》以及《儿童福利机构管理办法》要求,严格规范全省儿童福利机构内部管理、设施设备建设、服务保障水平,把消防安全、医疗卫生、食品安全、院内儿童养育等问题细化为60项指标,通过各地自查、交叉检查、省民政厅督查等方式,逐一检查、通报提醒、落实整改,确保每一项管理和服务达标,不断促进儿童福利机构规范化管理。

另一方面,为畅通困境儿童求助渠道、形成高效运转的工作协调机制,广东要求未成年人保护机构和各级民政部门引入专业社工参与关爱保护工作。每家未成年人保护机构配备2名以上专职工作人员、不少于2名社工,组织一支不少于20人的志愿者队伍,并建立一支由儿童工作专业人员、有关职能部门工作人员、儿童类社会组织人员等组成的评估队伍。在基层儿童主任、儿童督导员发现、报告困境儿童情况后,未成年人保护机构作为枢纽平台,将承接困境儿童的评估、转介、救助、监护、干预等任务,负责与广东困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护联席会议各职能部门协调沟通、转介救助。

在政府主导的同时,还广泛动员社会力量积极参与儿童关爱保护事业,2017年以来,开展了农村留守儿童入户关爱服务“雨露计划”、百家社会组织走近留守和困境儿童“牵手行动”、联合中华儿慈会开展“孤儿圆梦红包”项目。每年入户关爱1万余名农村留守和困境儿童;组织151家社会组织分赴15个地市开展47场关爱帮扶活动,投入161.5万元普惠6173名留守和困境儿童;为19个地市2855名散居孤儿发放188万余元的专属“梦想礼物”,让孩子们真切感受到来自政府和社会各界的关爱。

2017年“雨露计划”关爱员曾汉辉到河源市龙川县老隆镇莲塘村留守儿童小安(12岁,与爷爷生活,爷爷不识字)家中入户关爱调查时,指导小安作业。
2019年2月,“以爱童行·圆梦心愿”圆梦红包项目梦想礼物发放仪式在清远市清新区龙颈镇军营小学举行,712位散居孤儿获得了由中华少年儿童慈善救助基金会捐赠的电脑平板学习机、智能手机、自行车、乐器等价值50.6万元的梦想礼包。
2018年“牵手行动”中,广东省亮睛工程慈善基金会联合多家社会组织携带电脑验光仪等专业设备,到惠州市龙门县平陵实验学校为60名学生检查视力,并为活动中发现的患有斜视眼等眼疾的留守和困境儿童开展免费治疗。

· END ·

广东省民政厅新闻宣传工作站整理

编辑:王依岚

审校:谭钊明、邹国颐

编辑:李福滨 socialworkweekly.cn

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