SOCIAL WORK WEEKLY
你不是唯一 跌撞中成长!

发掘社会组织“富矿” 发挥“四个服务”作用——近年来四川省社会组织改革发展成就综述

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视社会组织工作。习近平总书记指出,民间社会组织是民众参与公共事务和推动经济社会发展的重要力量。

党的十九大报告强调,发挥社会主义民主协商重要作用,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。

发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。党的十九届三中全会要求,推进社会组织改革,激发社会组织活力。从党中央、国务院到四川省委、省政府作出一系列重要指示批示,出台一系列重要改革举措,颁布一系列基础性法律法规,明确一系列重大顶层制度设计,有力推动四川省社会组织改革发展进入新时代。

截至2018年底,四川省依法登记社会组织42282个,其中社会团体20149个、民办非企业单位21975个、基金会158个。近几年四川省社会组织年增长率保持在5%至8%的水平,总量占比全国5.49%西部约50%,每万人拥有社会组织高于全国平均水平(3.26个/万人),位居全国第五、西部第一。

2018年四川省社会组织固定资产总值299.73亿元,收入107.57亿元,共有从业人员55.88万人,各类社会组织广泛活跃在四川省经济社会发展的各个领域,已成为促进经济社会协调发展、推动社会和谐稳定、巩固党的执政基础的一股重要力量。

构建系统完备的顶层设计

社会组织服务管理科学规范

规划引领不断强化。将社会组织发展纳入相关行业规划。国家和四川省相关部门在文化建设、脱贫攻坚、社区治理、社会救助、社会福利、公益慈善、特殊人群服务、乡镇服务能力建设等领域出台了行业发展规划和政策,将发展相关社会组织作为重要促进措施。

政策支撑不断完善。十八大以来,四川省委、省政府先后出台了社会组织管理制度、加强社会组织党的建设、行业协会商会脱钩、社会组织承接政府购买服务等重要文件。

四川省民政厅和省级相关部门在社会组织直接登记管理办法、规范与境外非政府组织合作、取消全省性社会团体分支(代表)机构登记审批、退(离)休领导干部在社会团体兼职、行业协会商会负责人任职管理等方面制定了系列政策文件。

党建工作不断加强。四川省委组织部依托四川省民政厅成立中共四川省社会组织第二综合委员会,负责无业务主管单位和民政厅作为业务主管单位的全省性社会组织党建工作。在培育孵化社会组织的同时筹建社会组织党组织,在社会组织登记成立的同时指导符合条件的建立党组织,在年检年审的同时检查社会组织党建工作,在等级评估的同时把党建工作纳入评价指标。

吹响改革创新的前进号角

推动社会组织健康有序发展

推出了四类社会组织直接登记、取消部分审批项目、行业协会商会脱钩、统一社会信用代码、“三社联动”、社会工作介入民政工作领域等多项改革创新措施。

2016年,四川省委办公厅、省政府办公厅印发《四川省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》,进一步加快转变政府职能,促进行业协会商会规范发展。并在脱钩实施要求、党建工作管理、机构编制调整、负责人任职管理、领导干部兼职、有关经费支持、国有资产管理、政府购买服务、脱钩后外事管理、行政办公用房管理、综合监管办法等方面出台12个配套文件。

截至2018年底,共有318个全省性行业协会商会开展与行政机关脱钩试点。各市州行业协会商会与行政机关脱钩试点中,纳入钩试点的单位总数为1860个。

2017年,四川省委办公厅、省政府办公厅就促进四川省社会组织健康有序发展出台了相关实施意见,对加大社会组织扶持力度、创新社会组织登记制度、强化社会组织活动管理、形成社会组织监管合力、推动社会组织自身建设、加强社会组织党建工作、夯实社会组织工作保障等方面提出三十一项改革措施。内江、达州、雅安等地根据自身实际出台了相关配套文件。

建造党建领航的战斗堡垒

引领社会组织正确发展方向

2016年以来,四川省委组织部把社会组织“两个覆盖”作为重点任务,开展集中攻坚专项行动,依托省、市(州)、县(区、市)民政部门集中推进社会组织党组织组建工作,构建了“两新”组织工委、社会组织综合(行业)党委、社会组织党组织一体化的管理体系。全省性社会组织和各地社会组织党组织覆盖率较大提升。

四川省民政厅高度重视全省性社会组织党建工作,把党建作为党委、政府接通社会组织、联结会员企业的“红色导线”,坚持政治建设摆首位把方向,印发《关于学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》《年度社会组织党建工作要点》,培训全省性社会组织负责人、党务工作者235人次,切实使党组织和党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

逐步健全完善组织体系,组建中共四川省社会组织第二综合委员会,挂牌成立党委办公室,召开第一次党员大会并选举产生第一届委员会班子;及时跟进318家脱钩全省性行业协会商会,转接建立党组织38个,转入党员147名,确保脱钩不脱管;从厅机关、事业单位和社会组织选派60名党建工作指导员,推动社会组织建立党组织,党的工作覆盖实现100%。

推动行政监管与党建无缝链接,严格落实“四同时三同步”制度,联合公安、环保、税务、工商等部门审核14家脱钩全省性行业协会商会119名负责人,调整13名不符合要求人选;与四川省委组织部、四川省财政厅联合印发文件,要求把党建作为评估3A以上全省性社会组织的“硬杠杠”,推动社会组织将党的建设写入章程。

充分彰显党建引领价值,四川省浙江商会、四川光华社会工作服务中心、四川省养老产业商会等50多个全省性社会组织党组织,引导所属社会组织在助推全省民营经济健康发展、参与基层社会治理、推动深度贫困县脱贫攻坚“种子基金”项目落实等方面发挥了重要作用。

各地社会组织党建工作蓬勃开展:德阳市在四川省首创成立市社会组织党建促进会,成立市社会组织党建指导站;遂宁市开展社会组织党组织星级评定;绵阳市推进基层党组织“3+2”书记项目在社会组织中落实落地;广元市成立川北社会组织学院孵化社会组织党组织,抓实“千人入党培育、千个组织覆盖,百强党建示范、百强组织创建”行动。

立起行政监管的正义之剑

社会组织发展环境纯净清朗

2012年,四川省民政厅印发《四川省社会组织登记管理机关行政处罚程序规定》,依法依规开展行政处罚。2015—2018年共处罚社会组织862个,其中警告处罚428个、停止活动处罚249个、撤销登记处罚185个。

2017年开始在年检工作的基础上结合《社会组织抽查暂行办法》按不低于5%的比例,对全省性社会组织进行抽查,对拒不接受监督检查或不按规定接受监督检查的社会组织给予相应的行政处罚。在日常年度检查之外,开展了活动规范、清理兼职、打击非法社会组织等一系列监督管理活动。

以2018年为例,规范全省性社会组织创建示范活动920个,清理省管干部超龄超届和未按程序审批兼职952人涉及社会组织395个,向“信用中国”推送社会组织异常名录143个和严重违法失信名单100个。

联合公安部门打击整治非法社会组织43个,协助金融部门实施社会组织反洗钱和反恐怖融资,会同发改财政等部门进一步规范行业协会商会收费,协同文化部门清理整顿文化类“离岸”和“山寨”社会组织,配合教育部门开展校外培训机构联合督查,结合开展清理规范社会组织活动。参与有关部门组织的扫黄打非、非法集资、自贸区建设、企业减负、民营经济、依法治省等监督检查。

搭建培育扶持的坚实台柱

社会组织发展保障坚强有力

四川省将社会组织培育发展纳入全省经济社会发展计划,联合有关部门出台相关的培育扶持政策。

2015年联合财政厅出台《关于进一步做好政府购买服务工作有关问题的通知》。结合行政审批制度改革,依法依规逐步将社会组织能够自律管理的事项和可以由社会组织承担的具体社会事务以及专业服务职责,转移或委托给具有相应能力的社会组织承担。

联合财政、税务部门及时公布具有公益性捐赠税前扣除资格的社会组织名单,为37家社会组织出具免税资格认定相关证明材料,发布慈善组织基本信息163个。配合财政部门通过推行购买服务,初步建立起四川省政府购买社会组织服务改革的政策体系,拓展了社会组织经费来源,提升其生存发展能力。同时鼓励有条件的地方推广政府向社会组织购买服务工作,不断扩大购买领域和范围,完善购买标准和程序,强化绩效评估机制,建立健全政府向社会组织购买服务工作机制。

2012年中央财政开始支持社会组织参与社会服务项目以来,四川省共计争取项目161个、资金5446万元,直接受益群众累计逾100万人,项目资金量连续5年居全国第一。

提供服务中心的广阔舞台

社会组织脱贫攻坚大显身手

2015年起,通过下发通知、发出倡议、号召动员全省性社会组织并函请民政部引导全国性社会组织参与四川省深度贫困县脱贫攻坚等多种形式,指导全省性社会组织制定2018—2020年脱贫攻坚工作规划和年度工作计划。

组织举办“四川省慈善扶贫项目交流会”,联合四川省扶贫移民局召开社会组织扶贫经验交流会,为社会组织搭建经验交流平台,召开全省性社会组织参与深度贫困县脱贫攻坚动员会,从2018年开始分三年每年安排省级福彩公益金1500万元作为引导全省性社会组织参与四川省脱贫攻坚“种子基金”,遴选全省性社会组织35个对口对接深度贫困地区帮扶项目45个,脱贫攻坚项目、社会组织参与、项目资金使用等绩效纳入社会组织等级评估和市(州)民政部门目标考核加分。

据不完全统计,2016至2018年全省社会组织及其会员单位实施扶贫项目8500余个,投入扶贫资金28亿元,帮扶困难群众304万余人次。

潮起海天阔,扬帆正当时。四川省社会组织改革发展的航船正开启新征程,进入新时代!

编辑:吴贤亮socialworkweekly.cn

赞(0) 打赏
转载请注明出处:社工周刊 » 发掘社会组织“富矿” 发挥“四个服务”作用——近年来四川省社会组织改革发展成就综述

觉得文章有用就打赏一下

支付宝扫一扫打赏

微信扫一扫打赏