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方付建:有效盘活社区治理与服务的多种资源

社区资源是社区的重要组成要素,是社区赖以存在与发展的基本支撑。在诸多形态的社区资源中,有一些是推进社区治理与服务工作可以借助或依赖的资源,这类资源可以称之为社区治理与服务资源。不过,社区作为最基层的社会治理单元,由于治理空间相对狭小,由此导致治理与服务的资源较为有限,面临着治理资源短缺与治理任务繁重之间的矛盾,也面临着服务资源稀少与居民需求多样之间的矛盾。

社区治理与服务资源可以从多个维度进行观察,从狭义上讲,包括社区拥有或社区可以使用的设施资源、组织资源、经济资源、技术资源等,而从广义上看,还包括社区保有或可以吸纳的人力资源。具体而言,社区设施资源包括社区办公场所、活动场地、文体场馆、娱乐设备等。

对于社区治理者与服务者而言,在寻找、搜罗、引进和吸收社区内外部资源的基础上,要注重采取一系列的方法或策略进行资源的统筹、整合,并推动资源的搞活、再生,实现资源利用的高效化、集约化,实现资源效应的最大化、最优化。具体而言,社区治理者和服务者可以采取的方法或策略包括如下几个方面:

一是注重多向交换,实现资源的互补。资源交换是资源搞活的重要举措。对于社区治理者而言,可以在“办公场地最小化,服务场地最大化”理念的指引下,整合和扩大社区治理与服务的场地资源,以社区内的场地资源特别是办公场地资源换取外部社会组织的服务资源。再比如,以社区内具备教学、议事、交流等功能的场地资源换取社会居民参与社区治理与服务工作。总之,通过社区内外部资源的多向交换,实现资源的互补,以求全面放大社区资源的综合效应。

二是注重以点带面,实现资源的累加。以点带面即是发挥某项资源的杠杆作用或示范效应,如注重放大有限的惠民资金的杠杆作用,利用惠民基金孵化和支持为社区提供专门或专业服务的初创期社会组织,如利用惠民基金奖励和补助从事社区服务工作的志愿服务人员,再如利用惠民基金修缮社区内部可继续使用的各类公共设施等。通过运用惠民资金这一经济资源,带动或引发更多的其他资源投入到社区或在社区集聚。再如注重发挥社区带头人的引领作用,通过既有的社区志愿者特别是党员干部类志愿者的号召和示范作用,逐渐壮大社区志愿者队伍,丰富社区服务的人力资源。

三是注重共建共用,实现资源的共享。共建、共享等是当前被广泛重视的治理理念。在社区资源盘活过程中,可以引入共建、共享等理念,如通过开展联谊活动,整合进入社区的各种社会组织,实现各类社会组织之间的协同合作、共同建设社区这一生活家园。再如推动社区资源与辖区行政机关或企事业单位资源之间的连接、共用,实现资源复合累加。此外,在培育、支持各类社会组织基础上,让各类社会组织参与社区治理与服务,并激励各类社会组织搜寻、吸纳更多的内外部其他资源。总之,通过资源共筹、资源共用等举措,推动社区形成共建共治共享的社会治理格局。

四是注重精准供给,实现资源的效应最大化。推动各类资源的下沉是搞好社区治理与服务工作的必然要求,但有限的资源以“撒胡椒面的方式”下沉往往难以发挥最大作用,因此,应将有限的资源运用到最需要资源补给的相关主体身上,推动资源的精准供给,以实现资源效应的最大化。在推动资源精准下沉过程中,需要摸清社区居民具体需求,对外部资源进行甄别,有针对性地吸纳,如在引入或培育各类社会组织时,要注重社会组织服务的专业性、针对性、迫切性等,避免“眉毛胡子一把抓”,力求为社区居民引入急需或必需的社会服务项目。

五是注重综合调配,实现资源的增效。社区治理与服务工作千头万绪,在推进社区治理与服务过程中,在某一个时间段内不可能“面面俱到”“无所不包”,因此,要分清社区工作的轻重缓急、先后顺序,要根据阶段性工作、重点性工作、迫切性工作等调配社区各类资源。即在推进社区治理与服务工作过程中,力求将多样资源投放到最需要补给的领域、最需要解决的问题、社区居民最关心的事项上,力求在社区层面实现“集中力量办大事”,推动社区问题一步步解决、社区服务一项项供给。

六是注重循环渐进,实现资源的再生。社区治理与服务资源大多是可再生的资源,不断引进新鲜的力量和血液,可以实现资源的持续甚至再生。如社区治理者可以不断吸纳内外部的志愿者特别是年纪相对较轻的志愿者,实现社区志愿服务队伍的接续和换代。此外,对于社区而言,注重发挥既有资源的多样效应,争取更多的试点试验,并通过试点试验做实做优社区各项工作,往往可以获得外部特别是上级组织给予的支持性或奖励性资源,从而形成资源消耗-资源给予-资源再损耗-资源再补给的良好循环。(作者单位:中南民族大学公共管理学院)

编辑:吴贤亮socialworkweekly.cn

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