习近平总书记强调，要坚持社会动员，凝聚各方面力量，充分发挥政府和社会两方面作用，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。2019年，民政系统积极引导社会组织参与脱贫攻坚，取得了显著成效。广大社会组织积极参与脱贫攻坚，涌现出大量的先进典型、创新的经验做法、感人的扶贫人物、振奋人心的脱贫故事，在全社会形成了“有钱的出钱、有力的出力、没钱没力的出个好主意”的扶贫氛围。
聚力攻坚 擘画困难群众生活美景
——民政系统引导社会组织参与脱贫攻坚综述
民政部社会组织管理局 罗 军
近年来，民政系统按照党中央、国务院部署，初步建立了部署周密、机制健全、运转有效的社会组织参与脱贫攻坚工作格局，各项工作取得积极进展。
构建协调联动、上下配合的工作机制
与国务院扶贫办、业务主管单位保持密切联系，在数据汇总、行为规范、专项活动组织、优秀案例征集等方面，切实推进各项工作。组建省级联络员队伍，建立健全社会组织参与脱贫攻坚信息统计制度。与中国粮食行业协会等全国性社会组织相互支持，联合开展“粮农类全国性社会组织产业扶贫对接活动”等重大活动。
完善横向合作、东西对口的工作形式
在中央和地方各级各部门现有的东西部扶贫协作和对口支援结对关系的基础上，民政部部署东西部省份民政厅(局)形成结对关系。据不完全统计，截至目前，对口支援的东部省市社会组织参与西部省份脱贫攻坚，项目超过800个，资金超过20亿元。
明确层级分工、体系完善的工作思路
根据中央确定的东西部结对帮扶工作安排，引导动员全国性社会组织、有序组织无国家标准贫困人口的东部省市社会组织主要参与“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚。针对中部省份脱贫任务略轻的实际，鼓励这些地区省级社会组织与本省市县级社会组织结对帮扶贫困村。要求“三区三州”等深度贫困地区所在西部省份社会组织做好承接受援等各项服务。
形成举措多元、覆盖广泛的工作安排
一是执行中央财政项目。民政部研究制订《2019年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》，对参与“三区三州”等地扶贫的社会组织予以倾斜支持，共实施108个项目，涉及资金7284万元，承诺配套资金1364万元。二是广泛开展宣传。推动各媒体转载有关信息近10万条，宣传报道近1000篇，推送用户超过100万。三是丰富对接形式。利用座谈会、经验交流会、联谊会、对接会、展示会、考察、设立网络平台等形式，促进扶贫供需对接。四是严格规范行为。国务院扶贫办、民政部下发《关于规范社会组织参与脱贫攻坚工作的通知》。
据统计，2018年以来，全国共有约4.2万家社会组织专门立项开展脱贫攻坚，项目超过6万个。其中，全国性社会组织共有686家，开展项目1536个，支出约323亿元，受益建档立卡贫困人口约581万;省级社会组织超过4500家，立项逾8000个，投入资金80多亿元，受益人口1600多万。
发挥民政职能优势 凝聚社会扶贫力量
浙江省民政厅副厅长 江 宇
浙江省作为我国沿海经济发达省份之一，承担着对口支援、对口帮扶、对口合作三大板块工作，涉及8个省(自治区、直辖市)101个县。浙江省民政厅党组多次研究脱贫攻坚工作，坚持发挥社会组织在大扶贫格局中的重要作用。
创新方式方法，激发社会活力
省民政厅成立工作领导小组，将相关工作列入年度考核重点。先后下发《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》和《关于鼓励支持慈善组织参与脱贫攻坚有关工作的通知》，积极推动各类公益慈善活动，加强与对口地区建立互访制度。
2018年以来，省民政厅四次组织社会组织负责人赴西藏等地考察调研，并签署扶贫合作协议。今年4月，邀请新疆等地民政部门、慈善机构相关负责人来杭考察，增进对口交流。5月至6月，成立调研组走基层了解需求，为社会组织参与脱贫攻坚提供政策、人才、资金等方面支持。9月，宣传“社会扶贫网”爱心平台，拓宽社会参与渠道。近两年来，省财政和省本级福彩公益金拿出6000多万元用于调动社会组织参与积极性。11月，在第六届浙江慈善大会上，首次增设“扶贫攻坚奖”。
依托两大平台，撬动社会资源
省民政厅注重发挥省慈善联合总会和省社会组织总会两大“平台”会员单位众多、动员能力强、运作专业等优势。
省慈善联合总会聚焦深度贫困地区的建档立卡户。据不完全统计，今年以来，省慈善联合总会发动330多个会员单位参与东西部扶贫协作和对口支援，捐资4.07亿元、捐物价值0.58亿元，开展社工和志愿服务9661人次，直接受益人口90多万人次。
省社会组织总会发出《推动社会组织参与打赢脱贫攻坚战三年行动的倡议》，明确在3年内推动落地100多个项目，各单位积极响应。如浙江省侨商投资企业协会会员单位香都市场开发有限公司投入1亿元，在四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县开展东西扶贫工程，惠及50万人以上。
着眼精准扶贫，增强“造血”功能
产业扶贫是主攻方向。省慈善联合总会联合省农村信用社联合社启动“浙江农信慈善基金”造血型扶贫基地项目，对有一定劳动能力的困难家庭给予生产技能扶持，按当地标准实现脱困。项目累计投入2270万元，建扶贫基地147个，投入救助资金6954万元，扶持困难户5619户。
浙江新湖慈善基金会出资8000多万元，在贵州、云南两省开展“新湖乡村幼儿园计划”，发展当地学前教育，努力阻断贫困代际传递。目前，云南省怒江傈僳族自治州已有145所幼儿园正式开园。此外，今年11月初，民政厅组织浙江敦和慈善基金会等慈善组织前往四川考察，探索“合作社+农户”“农旅结合”扶贫模式，盘活流转村民闲散土地，发展种植养殖业，开发旅游业，打出致富组合拳。
播善减贫三十载 不忘初心助攻坚
中国扶贫基金会
中国扶贫基金会(以下简称基金会)积极投身教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫以及救灾扶贫四大业务领域。30年来，累计筹集扶贫资金和物资58.52亿元，受益贫困人口和灾区民众3342.37万人次。
产业扶贫激发内生动力，扶贫扶到根上
发展产业是实现脱贫的根本之策，基金会发起了旅游扶贫项目“百美村宿”、电商扶贫项目“善品公社”，推动乡村脱贫致富。
“百美村宿”在河北省保定市涞水县南峪村落地执行，帮助村民组建股份制乡村旅游合作社，创办民宿品牌“麻麻花的山坡”。在股权设计中嵌入精准扶贫机制，分红权按照村民每人1股、建档立卡贫困户每人2股的方式设计。同时，引入各类商业资源，以市场为导向进行品牌运营，盘活村庄资源，壮大集体经济。去年，南峪村合作社实现营业收入265万余元，全村243户、663人，普通户人均分红700元，贫困户人均分红1400元。南峪村的面貌焕然一新，顺利实现整村脱贫。
健康扶贫精准覆盖，扶贫扶到点上
针对因病致贫、返贫的高发生率，2017年基金会发起了“顶梁柱健康扶贫公益保险”项目，以建档立卡贫困户家庭主要劳动力为受益主体，精准救助救治，强化兜底保障。项目启动两年来，已签约湖北省长阳土家族自治县、云南省镇雄县、四川省喜德县、新疆维吾尔自治区巴楚县等12省(自治区)79县，覆盖了全国10%的贫困县，为789.15万人次的建档立卡贫困户提供健康保障，项目规模2.3亿元。预计到2020年底，将为全国至少1000万人次建档立卡贫困户提供健康保障。
为了让留守儿童安全健康地成长，基金会推出了“童伴妈妈”项目，帮助贫困村聘请一位全职的儿童守护专员，通过“一个人·一个家·一条纽带”的模式，为留守儿童建立起监护网络。
深入开展社会动员，倡导全民公益
2015年以来，基金会积极探索“互联网+公益”模式，打造自有捐赠平台的同时，与各大互联网捐赠平台合作，传播“全民公益”的理念。过去基金会的机构捐赠和公众捐赠金额比例一般在8∶2左右，如今已变成了6∶4，且公众捐赠比例仍在逐年增加。
基金会不断创新公众参与形式。如2011年发起的“善行100”活动，是全国性大学生公益志愿服务活动，倡导大学生利用周末在邮局、商场、超市等场所开展公益宣传和筹款，关爱贫困地区的孩子。截至2019年6月，全国有126个城市、297所高校、39.4万名大学生志愿者参与，累计筹款7566.24万元，约60万名贫困地区小学生受益。
追梦路上好“友”相伴
——友成企业家扶贫基金会“让妈妈回家创业”项目受益人杨树桢致富侧记
特约通讯员 赵宇新
这几年，杨树桢出了名，成了贵州省黔东南苗族侗族自治州雷山县远近闻名的“女电商”。“现在的收入基本能达到小康，在我们村是数一数二的。”杨树桢率真地说，“姐妹们也舍得买1000多元的化妆品了。”
是什么让杨树桢和姐妹们的生活发生了变化?答案就藏在她的微信朋友圈里——“和友成一起加油!”字里行间透漏着对友成企业家扶贫基金会(以下简称友成)“让妈妈回家创业”项目的感激之情。
梦想起飞遇阻
“2007年怀二胎回家待产，发现大儿子身上好多坏习惯，不认真学习，不愿意和父母说话。”常年在外打工的杨树桢决定再也不走了。
日子过得紧巴，她萌生了创业念头。“2009年干起了绣嫁衣的活儿。当时不怎么挣钱，家人也不支持。”但杨树桢始终没有放弃。
转眼到了2012年，她申请到政府的5万元创业资金，和姐妹们注册了“树桢工作室”。她们把苗绣做成小耳环、胸针、手链等，不少游客都很喜欢。2013年，一名大学生志愿者教会杨树桢开微店，这也是她第一次接触电商。2015年，她在淘宝上开了一家网店。
“做淘宝，因为拍摄技术不过关，不能吸引顾客，销量上不去，后来就把店关了。微店的效果也没那么好。”杨树桢的创业之路遇到瓶颈。
友成暖心陪伴
2017年，友成到贵州省雷山县做项目调研，第一次遇见杨树桢。
“我是第一期学员，学习结束被评为‘优秀学员’，还得到了1万元创业资助金。”杨树桢骄傲地说。
“老师手把手教我们开网店、拍产品、制作短视频等技能。网上还有女性领导力、亲子课、心理辅导课。在家庭沟通方面，学会了换位思考。遇到问题不再抱怨，先想解决办法。”
杨树桢一口气说出培训中的收获。
据项目执行人吴兴强介绍，“‘让妈妈回家创业’是一个集线上课程、线下培训、陪伴孵化于一体的农村女性电商创业培训项目。”
培训结束，杨树桢在朋友圈发了一条动态，“经过友成的十天‘魔女’培训，更有信心去挑战2019年!”
带头脱贫致富
基金会秘书长零慧表示，友成一直秉持“开发式扶贫”“扶智更扶志”理念，重视培养农村的致富带头人。
在友成的帮助下，杨树桢玩转电商。“收入最高的时候，一个月能有四五万元收入，最少也有三四千元。”杨树桢朴实地说，“只有自己日子好了，别人才愿意跟你干。”
杨树桢自强不息，2018年成立苗绣体验馆，2019年接手雷山县农品惠农业专业合作社，成了名副其实的“苗绣的守护者”“非遗传承人”“致富带头人”“女电商”“党员先锋模范”。20多位妈妈坚定地跟随她一起接订单、做电商、经营合作社，走上了脱贫致富之路，圆了最初的创业梦。
编辑：吴贤亮socialworkweekly.cn
