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雷捷:老旧自治小区居民参与问题实践及反思

文/雷捷  图/熊玲玲

重庆市渝中区上清寺街道学田湾社区

重庆市渝中区上清寺街道学田湾社区社工室于2014年成立,设有两名社区专职社工,属于社区内生的专职社会工作者,在社区党委、居委会领导下开展“全科”式的社会工作服务。2017年10月-2018年9月,学田湾社区社工室在社区党委、居委会的引领下在新成立的自治小区枣香苑开展居民自治社会工作服务项目。

老旧小区气象“新”

学田湾社区枣香苑因所属地区的门牌号为枣子岚垭村而得名,苑内有3栋居民楼,共145户居民。枣香苑从2015年底开始进行自治小区改造,2016年9月1日起,正式运行自治小区模式。自治小区的成立让老旧小区有了“新”的气象,但小区自治背后的问题也渐渐浮出水面。枣香苑小区自治物管成员管理能力不足,然而为了维系小区居民对自治组织的认同感,大部分时间采取了“包办”手段,既降低了小区骨干的参与能力更降低了居民参与的能力,在推动小区自治时略显吃力。

小区需求把脉“准”

为解决老旧小区中管理主体缺失、缺乏物业管理等不善原因,小区自治物管正在逐步建设中。因此,老旧社区将由各自治小区构成,成为自治型社区共同体。而同在一个社区的自治小区却具有异质性,社区社会工作者则侧重于根据各小区不同特色挖掘小区中与居民利益相关的问题,准确把脉,定位小区居民的需求。通过走访调查得知,枣香苑中拥有单位的“职场人”占比较大,他们在小区中基本上没有小区生活,在他们的家庭中参与小区活动最多的基本上是家中的老年人、儿童和50-60岁的流动妇女。本小区的感觉性需求和比较性需求中大家最关注的的是解决小区垃圾问题和丰富娱乐活动。

集体生日会,老年人因不能吃蛋糕,提议吃鸡蛋,居民自发煮鸡蛋

四级参与方向“明”

在社区工作中,社区社工发现较常见的居民参与是对公共管理和公共政策的参与,这样的参与形式趋于短期化。因此,社区内生社区社会工作者在设计居民自治的社会工作服务项目时,开发居民日常生活需求,提供精准化的社会工作服务,让居民体会到关怀和尊重。居民自治项目的实施,让居民在参与项目过程中感受到自身的需求被满足带来的幸福感,意识到参与小区自我建设带来的获得感,进而激发居民参与的积极性,并赋予行动。在社区工作中,社区社会工作也发现居民参与分为四级参与:一级参与,受邀请参与社区活动,行使自身的权利;二级参与,成为社区志愿者协助社区居委会开展活动等;三级参与,受邀请参与协商解决社区问题;四级参与,成为社区参与骨干,自愿成立社区自组织。四级参与是行动的体现,而参与意识的培养也是循序渐进,参与感受—-参与行动—-参与意识之间是紧密相扣的。

居民自治项目“做”

社区社工以优势视角理论为指导,为小区居民赋能,相信本小区中居民拥有解决问题的能力和资源,激发他们解决问题的自信和能力,通过“常态化活动+专业化服务”的介入方式,运用社会工作的个案、小组、社区三大服务方法及集体生日会、居民议事会开展了整合性的居民自治社会工作服务项目。

儿童、家长参与绘制小区墙画

居民自治模式“提”

自治项目的实施,精细化的专业服务让居民切身感受到了满足需求的在地性;居民议事议文化环境,激发了居民参与协商的兴趣;小区居民集体生日会,点亮了小区居民归属心。因此,反思服务成效,提炼服务经验,总结了提升老旧自治小区居民参与的模式如下:

1.利益相关性的常态化活动

以社区工作者视角发现居民参与性较高的活动,即其利益相关的活动。项目实施中,小区居民集体生日会、娱乐性强的社区活动能吸引居民参与,参与度高。因此,居民习惯性的社区活动方式需要常态化的开展,社区社工在项目开展时,可以从社区常态化的活动转化为专业化活动,再从专业化活动进阶到专业性服务。既巩固了居民的一级参与,又满足了居民个性化需求。

2.强化居民参与意识与能力

利益相关的常态化服务与专业化社工服务,让居民感受到项目服务的在地性,带动居民逐渐从参与者向协助者、组织者身份的转变,居民议事会的开展从居民关注的问题入手,用很少的规则做辅助,让其自由表达自己的观点,展开讨论,提倡尊重每个人的建议与意见,居民渐渐感受到提出意见建议被人倾听、重视的快感。既激发了其三级参与,又提升了居民参与的能力。

3.制定小区居民自治公约

小区居民自治公约,由参与居民议事会的居民制定。社区议题自己提、解决方法自己议,自治公约自己定。体现了全体居民意志,具有软约束力。公约的制定激发了居民共同参与、共同享受的责任感、成就感。既唤醒了居民的主人翁意识,又为四级参与创造了机遇。

4.政府的监督和指导

街道、社区党委、居委会予以必要的监督和指导,对小区自治过程只能够不规范的地方及时沟通与指正,给予小区自治物管正式资源的支持。 既巩固了四级参与的自组织建设,又规范了小区自治的发展。

总之,枣香苑居民自治社会工服务项目虽已顺利结项,但社区社工将继续在社区中挖问题、定需求、明方向、做项目、提模式。提升社区居民的幸福感、获得感、归属感。

 

 

编辑:刘星宇socialworkweekly.cn

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