理论 | 科学谋划 重点突破扎 实推进社区治理

聚焦政策落实，完善体制机制

去年8月以来，安徽省不断加强城乡社区治理体系建设，提高社区居民参与社区治理能力，采取多种方式引导社区居民参与社区治理，推进社区治理主体多元化。培育社区居民自发性社团组织，构建社区居民参与社区治理有效网络，通过居民的广泛、有序、积极参与，为社区治理注入民主活力，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

要明确社区治理功能定位，加强社区自治规范和社区自治能力建设，推进社区治理方式多样化。明确社区组织作为政府和社区居民之间的沟通桥梁作用，通过居民参与社区公共事务制度化和规范化建设，确保社区组织的功能作用有效发挥。要引入市场机制开展社区治理，通过市场化治理，充分发挥市场竞争的优势，推动竞争-合作治理模式，扩大社区居民选择权，提高社区治理效率。要进一步完善社区服务功能，不断丰富和满足社区居民需求，尤其是社区居民日益增长的精神文化生活方面的需求，推动社区建设整体水平不断提升。

深化“三社联动”，推进协同发展

安徽省要将社区社会组织发展纳入社区发展总体规划，创新“三社联动”协同机制，推动社区社会组织更好地融入和服务社区发展。积极扶持发展，采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施，加大对社区社会组织扶持培育力度，确保到2020年，全省城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织。通过培育社区枢纽型社会组织和设立孵化基地等方式，帮助社区社会组织做大做强。通过实施政府购买服务、开展公益创投和政策奖补等方式，支持社区社会组织参与社区公共服务。着力加强专业社工人才队伍建设，逐步增加社区自治组织、社会组织吸纳使用专业社工人才的数量，积极推动社会工作专业理念、知识、方法在社区工作中的普及应用，确保到2020年，每个城乡社区至少配备1名社区社会工作者。继续实施全省“三社联动”试点工程建设，通过试点建设探索社区、社会组织和社会工作联动机制，扩大社区社会工作服务范围，创新基层社会管理方式，完善基层社会管理体制，增强基层社会管理实效。及时做好经验总结、复制和推广，以试点示范效应辐射全省“三社联动”整体推进。

狠抓队伍建设，夯实基层基础

做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，关键是要建设一支高素质基层党组织带头人队伍。制定支持社会治理专门化职业化规范化队伍建设的政策体系，建立健全社区治理专门人才的培养、考评、激励和购买专业服务机制，打造一支数量充足、结构合理、素质优良、熟悉法律、掌握治理方法、善于做群众工作的专业化队伍，为社区治理提供人才保障。目前，新当选的村和社区“两委”班子成员中，村“两委”成员中高中及以上学历的76959人、占77.9%，较上届提高12.9%；社区“两委”成员大专及以上学历的16860人、占76.2%，较上届提高12.9%。要根据社区工作实际需要，逐步建立和完善社区工作者专业化常态化培训制度，提高社区干部职业化水平。要制定合理的薪酬政策，用事业留人、用感情留人、用待遇留人，营造重视、关心和支持社区工作者队伍的良好氛围，使社区工作者在政治上有地位、收入上有保障、工作上有干劲。

推进工作创新，抓好试点示范

全省各地要积极参与试点示范活动，发挥典型引领、示范带动作用，积极申报全国社区治理和服务创新实验区、全国农村社区治理实验区，争创全国城市和谐社区建设、全国农村幸福社区建设示范单位，敢于打破陈规，勇于开拓创新，在全国打响安徽省社会治理创新品牌。

省级层面要积极开展城乡社区协商示范创建、智慧社区和智慧养老试点工作，已经确定的试点单位，要在科学制订试点方案，明确工作目标、主要任务和重点建设项目上下功夫，确保在政策制度、工作机制、标准规范、管理服务模式等方面取得创制创新成果，不断提升社区治理和居民服务的智能化、精细化水平。

各地要及时学习借鉴示范试点单位的先进经验，特别要学习借鉴全省社区治理创新十大成果，努力总结提炼完善本地区可推广可复制可操作、各具特色、百花齐放的社区工作方法，找到符合本地工作实际的创新之路。

强化信息支撑，打造智慧社区

以“为民、便民、惠民、安民”为宗旨，以打造“设施智能、服务便捷、治理精细、环境宜居”的智慧社区为目标，从政务、服务、事务三个层面，推进智慧社区基础设施建设，完善智慧社区治理体系建设，构建开放的社区服务综合体，利用2年时间建成一批智慧社区示范点。政务方面，依托“互联网＋政务服务”相关重点工程，大力推进信息共享、业务协同、部门联动、上下贯通，整合各部门各类信息，构建共享信息数据库，在社区层面实现“一网通办、一门受理、最多跑一次”，打通居民服务“最后一公里”。服务方面，鼓励各地将智慧城市建设的着力点落在社区平台，进一步完善集社区公共服务、商业服务、社会组织、公益和志愿服务为一体的综合信息系统，对养老、就业创业、卫生、扶贫、文化、法律、教育、气象等社区公共服务进行个性化信息推送和智能化服务。要按照安徽省《关于推进智慧养老建设的指导意见》，聚焦智慧养老机构建设，智慧社区居家养老服务项目，智慧养老产业发展，推进“智慧养老院”建设，在全省形成智慧养老竞相发展的新格局。事务方面，运用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，深化社区网格化数字管理模式应用，构建线上治理与线下治理交互融合的基层社会治理技术支撑体系，探索互动式、网络化、开放性的基层社会治理新模式，为居民群众提供“实时在线”的个性化服务。

加强组织领导，提供坚强保障

重点推进乡镇、街道和城乡社区党组织联动机制建设，切实加强党对城乡社区治理的政治引领、组织引领、能力引领和机制引领。要强化基层党组织政治功能，引导基层党组织聚焦主责主业，把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到做好公共服务、公共管理、公共安全工作上来，转移到为经济社会发展提供良好公共环境上来。强化基层党组织服务功能，推进基层服务型党组织建设，坚持和完善党员承诺践诺、向社区报到和设岗定责制度，整合资源开展“组团式服务”，广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。强化基层党组织统筹协调功能，赋予基层党组织在城乡社区治理中的相应职责职权，加强对基层各类组织和各项工作的统一领导，支持其他各类组织依法依规行使职权；加强对广大群众的教育引导，开展深入细致的思想政治工作，最大限度凝聚基层改革发展稳定的正能量。