我国建设宏大的社会工作人才队伍是从两方面着力的：一些高校培养社会工作专业本科生和研究生，一些高校培养社会工作大专生，这是改革开放以来我国培养的社会工作专业人才； 另一部分是非社会工作专业毕业、但参加全国考试获得社会工作者职业水平证书的人才。截至2018 年底，我国持证社会工作专业人才共44 万人，其中以社区工作者考取社会工作者职业水平证书者居多。就现在的情况看，社会工作者多数在城市社区工作。由于两类社会工作人才所受教育和训练不同、工作经历和经验不同，所以，他们在社会工作专业价值观、运用专业方法上也有差异。由于社区工作者在职业系统方面先于学校培养的专业社会工作人才， 这使得当高校培养的社会工作专业人才进入社区工作时，面对具有较明显行政性特征的社区工作，专业社会工作就会出现“嵌入型发展” 的状况。由高校培养出来的专业社会工作者与行政化比较明显的社区社会工作似乎存在“两张皮”现象。专业社会工作者希望做一些专业性比较强的工作，而社区领域大量存在、并由社区工作者主导的主要是政府分派的行政性工作，二者之间明显存在着距离。至今，这种情况在我国许多地区都存在。“两张皮”现象造成专业社会工作难有用武之地，造成专业社会工作者的流失，这不利于我国社会工作的发展， 应该引起我们的注意。
2006 年中央做出“建设宏大的社会工作人才队伍”的战略部署已有十多年，社会工作人才队伍建设已有快速发展。在这种情况下，我国专业社会工作的发展应该走出简单的“嵌入型发展”的思路，走向与社区社会工作协同发展、融合发展的道路。协同发展就是两种社会工作在共同的工作中，分工、合作，协力解决比较复杂的问题。在协同过程中，双方基于对需要解决问题的相同认识，同心协力，各自发挥自己的优势，共同做好工作。在具体的社区工作中，就是要两类社会工作者共同出力，最好是两类社会工作者各用其所长、解决问题。具体地说，就是那些更多具有行政性的工作主要由社区社会工作者承担和完成，专业社会工作者进行协助；那些专业性较强的工作则由专业社会工作者来承担，社区工作者给予协助。这可以看作是“优势主导”的社会工作的发展。只要两类社会工作者能客观地分析所要解决问题的性质，相互理解自己和合作对方的优势， 本着做好工作的目的，这种协同就是能够做得到的。
从多次调查的情况看，双方在协同发展方面存在的障碍是社区工作的行政性工作太多、工作要求太紧迫、工作压力太大，甚至来不及用专业方法来解决问题。在这种情况下，要实现两类社会工作的协同，就要对两类社会工作面对的任务性质和要求进行更加细致的分析。对那些需要运用专业方法、进行深入解决的问题， 交由专业社会工作者去承担，那些行政性较强的工作则由社区社会工作者来完成，但是二者之间存在着密切联系，因为双方是在共同完成工作。所以进一步说，两类社会工作者之间的协同问题实际上是任务分配者（在政府购买服务中主要是政府）对工作的要求——政府对所要解决的问题的性质和做好工作的理解，什么是真正做好了某项工作。实际上，现在很多政府购买服务项目的发包者（基层政府官员）并不真正了解社会工作，他们还习惯于用行政化的思路和方法去看待和对待社会工作，这就很难促进两类社会工作者的协同。
我国社会工作发展的高级形态是两类社会工作的融合发展。融合发展是两类社会工作的有机合作或融为一体，其表现形态是：专业社会工作者了解行政性工作的要求、能运用社会工作专业方法去更好地解决改善民生或进行社会建设；社区社会工作者则要更深入地理解社会工作的专业价值观和工作方法，为专业社会工作施展才能创造机会。这样相辅相成，两种社会工作就会真正走到一起，专业化与本土化密切结合，一体化发展，做好工作，这是我国社会工作的发展方向。
来源：中国社会工作杂志编辑：谢霄
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编辑：李福滨 socialworkweekly.cn
