英国慈善救助基金会(Charities Aid Foundation, CAF)，针对全球 146 个国家，依据帮助陌生人、慈善捐款及义工时数 3 项行善指数，进行行善程度评比。在其最新出版的《世界捐助指数》(CAF World Giving Index 2018)报告中，印尼、澳大利亚及新西兰分别排名前 3 名 ，也门最后 。(中国大陆排第142位。)
报告指出，2018 一整年，全球乐于帮助陌生人的程度，以及担任义工的时数都明显提升，慈善捐款数目则连续 2 年下滑，2018 年的数据甚至是 2013 年以来的最低点。有趣的是，若把数据拆开来，仔细看则会发现，发展中国家的慈善捐款比例逐渐往上，从 40% 上升到 42%。传统上认为较会捐款的已开发国家及老年族群，在数据上则都呈现下降趋势，但前 20 名西方国家的分数较前一年皆有回升，洲与洲之间的数据差距也逐渐缩小。
什么样的人更乐于帮助陌生人?
以人口比例来看，帮助陌生人前 10 名的国家分别为利比亚(83%)、伊拉克(81%)、科威特(80%)、利比里亚(80%)、塞拉利昂(80%)、巴林(74%)、赞比亚(74%)、沙特阿拉伯(74%)、肯尼亚(72%) 美国(72%);而以人数来看，帮助陌生人前 10 名的国家则多为人口大国。
世界前 10 名最乐于帮助陌生人的国家，左图表以人口比例来看，右图表则以人数为计算方式。图/《世界捐助指数》(CAF World Giving Index 2018)
在性别方面，男性在帮助陌生人这项评比中所得到的分数普遍较女性来得高。两者间的差距也逐渐扩大，从 2011 年的 1.9% 上升到 2017 年的 4.3 %。在斯洛文尼亚和巴西 2 国，帮助陌生人则没有男女之别，分数相同。在阿富汗、博茨瓦纳和巴基斯坦，男性帮助陌生人的比例较女性高;在白俄罗斯和澳大利亚，女性帮助陌生人的比例则较男性高。
在年龄方面， 30 到 49 岁这个年龄阶层的人最常帮助陌生人， 15 到 29 岁的人则排名第 2 。虽然各年龄层在帮助陌生人的这项评比中，分数都较去年提升，但 50 岁以上和 50 岁以下族群的分数差距有扩大现象。而在巴拉圭和黎巴嫩，50 岁以上愿意帮助陌生人的比例大幅胜过其他年龄的族群。
全世界帮助陌生人的性别比例，以此调查而言，男性普遍相较女性更乐于协助素昧平生的陌生人。图/《世界捐助指数》(CAF World Giving Index 2018)
性别平权越获伸张，女性捐款意愿也越高
以人口比例来看，缅甸蝉联 6 年冠军， 88% 的人有捐款给慈善团体的习惯。排名在后的则有印尼(78%)、澳大利亚(71%)、英国(68%)、新西兰(68%)、荷兰(66%)、挪威(65%)、冰岛(65%)、爱尔兰(64%)、马耳他(64%)。若以人数计算，缅甸仍名列前 10 名之内。
以性别来看，男女捐款比例不相上下，目前仅有 0.2% 的差距。但在某些国家，如科索沃、坦尚尼亚和巴基斯坦，男性仍比女性更愿意捐款，有高达 20% 的差距;瑞典、新西兰及挪威的情况则相反。而瑞典、新西兰及挪威不仅是人类发展指数(Human Development Index)较高的国家，也是性别平权排名前 10 名的国家，因此，若能改善人类发展及性别平权情况，将有助于提升女性捐款比例。
在年龄方面， 50 岁以上的人虽然仍是 3 个年龄层里面捐款意愿最高的族群，其捐款意愿却已经连 3 年下滑; 15 到 29 岁的人捐款意愿最低，数据连年持平，起伏不大。若把国家发展纳入考量，在发达国家中，可以更明显看出 50 岁以上的人比其他年轻族群更愿意捐款;在发展中国家，则是 30 到 49 岁的青壮年人口为主要捐款者。
在捐款行善方面的性别比例，男性普遍比女性更有意愿捐款，但在性别较为平权的国家，女性捐款与男性捐款差距较小，可以推测，性别平权使得女性更有意愿、也更有能力捐款。图/《世界捐助指数》(CAF World Giving Index 2018)
50 岁以上与 30-49 岁的人口较常捐款行善，不过比例有减低的趋势。图/《世界捐助指数》(CAF World Giving Index 2018)
民间活动较紧缩的国家，人民也较无空间参与志愿活动
以人口比例来看，印尼有 53% 的人愿意将时间投注在担任义工上面，是榜上的第 1 名。后面接续的是利比亚(47%)、肯尼亚(45%)、斯里兰卡(45%)、新西兰(40%)、澳大利亚(40%)、爱尔兰(40%)、美国(39%)、新加坡(39%)及毛里求斯(38%);以人数计算的话，美国及印尼也还是在前 10 名之中，而老挝则排名最后，仅有 4% 的人将时间投注于义工活动。这可能跟其政治背景有关，在政府的严格控管之下，民间活动并不活跃。
在性别方面，男性在担任义工的这项评比中所得到的分数仍然比女性来得高。印尼是全世界女性担任义工比例最高的国家，有 48% 的女性都愿意将时间投注在义工活动，但仍然低于男性 11% 。瑞士、法国及波兰的女性比男性更愿意担任义工。
而身为性别平权纪录最差的国家──利比亚和巴基斯坦，其男性担任义工比例则大幅超越女性;而阿拉伯联合酋长国、纳米比亚及冰岛的男女义工比例则较为一致。在年龄方面，50 岁以下的族群中相较于以往，更愿意将时间投注在义工活动;50 岁以上的族群参与义工活动的意愿则有下滑趋势。
2013-2017 年间的调查发现，大多数国家的男性相较女性投注更多时间担任义工。图/《世界捐助指数》(CAF World Giving Index 2018)
50 岁以下的族群中相较于以往，更愿意将时间投注在义工活动。图/《世界捐助指数》(CAF World Giving Index 2018)
人们最常以帮助陌生人为行善方式
从 2013-2017 年间的数据可以发现，洲与洲之间的差距正逐渐缩小。我们可以观察到，非洲的行善风气正渐渐增加，美洲则些微下跌，其他洲大致持平。在各大洲之间，帮助陌生人是最普遍的行善方式，其中大洋洲和非洲在帮助陌生人这项评比所得到的分数最高，欧洲的评分虽然相对较低，也仍有将近一半(44%)的人愿意帮助陌生人。此外，欧洲在担任义工的得分于各大洲之间最低，愿意花时间在义工活动的人仅占人口数的不到 2 成(19%)。
捐款给慈善团体是另一个常见的行善方式。大洋洲在此项评比遥遥领先其他洲，以 70% 的高分拉开差距，其余如欧洲、亚洲、美洲及非洲分别只有 37% 、 33% 、 25% 、 18% 的人口比愿意捐款给慈善团体。
而担任义工是各大洲里头最不常见的行善方式，大洋洲仍然在此项评比中以 40% 的人口比拿下冠军宝座，其他各洲大约都只有 5 分之 1 的人口选择以义工方式行善。
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经济成长使国家的慈善行动更活跃
2017 一整年总共有 21 个国家达到 CAF 订定的进步门槛，分数比前一年多至少 5 个百分比。其中包含 9 个非洲国家、 7 个亚洲国家、 3 个欧洲国家，以及 2 个美洲国家。依序是：刚果、巴拉圭、孟加拉、尼日利亚、海地、中非、马达加斯加、摩洛哥、吉尔吉斯坦、几内亚、土库曼、南苏丹、新加坡、乔治亚、比利时、塔吉克斯坦、利比亚、俄罗斯、阿尔及利亚、塞浦路斯以及挪威。
而塔吉克斯坦是唯一一个分别在 2017 和 2018 年都被列入进步最多名单中的国家。在 GDP 年成长超过 7% 的影响下，塔吉克斯坦在捐款给慈善团体及帮助陌生人 2 项评比中，都能明显观察到巨幅的成长，如在捐款方面，从 11% 提升到 32% ;在帮助陌生人方面，更是从 15% 跃升到了 59%。
如果把时间拉长来看，用 2017 年的数据与过去 5 年平均数据相比，刚果仍然拿下进步最多国家排名里头的第 1 名，海地则位居第 2 ，接着是新加坡、尼日、巴拉圭、塔吉克斯坦、津巴布韦和阿尔及利亚。
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政府、民间团体与捐款人应建立平等、开放的对话，促进行善行动
此份报告虽然能让我们看出哪里的人最乐意行善，却看不出是什么原因使得他们愿意在公益领域付出。对于那些行善率低的地区，也只能猜测背后成因，并不能够提出直接证据。而为改善行善风气， CAF 特别向政府、国际捐款人以及民间团体提出几项建议──
1. 政府应公平、开放的为公民行动撑出空间
(1)能在公平、一致以及开放的情况下规范民间团体。
(2)让给予变成一件简单的事，并激发人民主动行善。
(3)确保并尊重民间团体自行在公共领域发声的权利
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2. 不只捐钱了事，捐款人应意识到永续系统重要性
(1)捐款的机构是能够支持捐款人及民间团体建立捐款机制，在未来国际组织的援助计划终止时，当地团体还能自行募款。
(2)直接捐款给当地团体，这将可以改善援助的效率及成效。
(3)认知到建立永续系统的重要性。
3. 民间团体应诚实面对计划成果、以及当地需求
(1)诚实面对计划施行后的效益，并好好与社会建立信任。
(2)让当地社区参与计划决定过程，确保计划符合当地社区需要。
(3)加强当地行善文化。
如此一来，将有望在 2030 年达成每年多出 3190 亿美元的资源，提供民间团体运用的愿景。
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编辑：李福滨 socialworkweekly.cn
