近年来，创新社会治理体系建设在全国各地取得了丰富的经验和成果。但在基层社区推广创新社会治理经验，尤其在促进社区社会组织的有效培育与健康可持续发展方面仍缺少明确的政策指引和实施措施。为此，从发展理念、政策体系、行业规范、组织建设以及社会氛围等方面排除社区社会组织发展的障碍因素，有助于扩大社区社会组织的扶持培育效果，发挥社区社会组织促进创新社会治理的基层社会主体作用。
社区社会组织发展难题
不对等竞争激烈。政府购买服务的项目数量及类型有限，为了维持机构的生存空间，社区社会组织在政府购买服务项目上的激烈竞争压力大于合作需求。信息、机构实力等方面不对等竞争促使社区社会组织出现两极分化，一边为承接政府购买服务项目的机构得以实现机构的运转和项目运作，但仍面临阶段性筹资困难问题以及机构项目运作连续性问题;另一边为承接政府购买服务能力有限、机会较少的机构，仍处在注册和空壳运转状态。
项目服务缺少可持续性。社区社会组织是在基层政府注册或街道、社区备案的非营利机构，筹资渠道相对较窄，通过基层政府购买服务方式获得资助是社区社会组织筹资的主要渠道。机构项目运作资金阶段性短缺是社区社会组织面临的发展困难问题之一，其表现在：机构运作成本随专业人员增加、项目服务拓展以及日常支出增多而递增;承接政府购买服务所得项目资金使用具有一定的目的性、时效性及阶段性，项目服务的长期规划缺少政府购买服务跟进项目资助与企业、社会等多元投资主体支持，致使社区社会组织提供服务的长期项目规划较少，跳跃式短期项目立项较多。
服务分类体系欠完善。其具体表现在社区社会组织的发展仍需要完善行业规范，明确行业道德法则、准入原则、操作守则，以此提升行业自我促进和制度规范约束能力，为各级社会工作专业协会及相关行业组织在制定、协调、推动社区社会组织的行业规范建立与完善中发挥重要作用。行业规范中应明确社区社会组织的服务类别划分与界定，在建立社区社会组织服务分类目录与操作规则体系中起到指导作用。
承接服务项目能力不足。社区社会组织的社区性、基层性特征明显，机构规模偏小，组织架构简单，机构计划与长期发展规划能力欠缺，机构决策与发展、部门设置与人事安排、项目执行与团队建设等方面取决于机构负责人个人组织能力。机构服务目标群体需求导向意识不强，服务范围过于宽泛，缺少明确的机构服务宗旨、服务对象与服务内容。专业化支撑的人才队伍建设、服务方法、评估体系有待完善。社区社会组织在承接政府购买服务项目中存在多方面的能力不足问题，难以获得政府购买服务项目经费资助。
社区参与氛围营造欠缺。社区居民对于社区社会组织开展社区服务活动的目的与意义、内容与形式、需求与效果评估等方面知晓程度有限，了解与理解居住社区内的社会组织发展状况的意愿较低，还没有形成接纳、支持社区社会组织服务开展的社区参与氛围，社区社会组织在促进共建共治共享的社会治理模式中的重要作用仍有待发挥。
发展社区社会组织的对策建议
鼓励合作共同发展，搭建机构合作共享平台。鼓励经验丰富的社区社会组织拓展社区服务站、服务网点，发挥优势社区社会组织在孵化、促进新兴社区社会组织中的带动作用。通过项目合作、资源互惠、优势整合，搭建机构合作、利益协调、信息共享的社区社会组织发展平台，实现区域内社区社会组织“抱团”发展，整体推进社区社会服务体系化。
拓宽机构筹资空间，搭建机构项目推广平台。政府购买服务项目在明确购买服务分类、特定服务领域供给、常规跟进服务与应急需求服务等方面进行细致化规划，充实服务效果明显、社会满意度高的长期连续性服务项目的服务岗位购买、项目品牌购买等多种购买形式，支持丰富社会服务分类体系和社区性、基层性项目服务的购买。建立将居民消费社区社会组织服务纳入社会保险体系的支付制度。鼓励企事业单位资助、参与社区社会组织发展，建立企事业单位项目资助税收减免制度。依据非营利组织免税政策，对社区社会组织免税部分以外的服务收入且用于公益事业实行一定比例减免税收优惠政策和财务公开制度。搭建多主体参与、多元化筹资的机构项目资金运作与推广的社区服务基金、专项基金、公益创投平台。
完善行业制度规范，促进经验推广与成果转化。促进社区社会组织行业服务分类体系化发展，重点突出、稳步拓展。发挥各级社会工作协会行业规范监督与服务效果联合评估作用。协助政府购买服务建立项目购买分类体系，增设社区社会工作类项目购买。支持社区社会组织服务经验分享与推广，鼓励高校科研机构校企合作、校地合作，发行社区社会组织发展典型案例汇编，促进优秀成果转化。
增加组织建设推力，完善服务承接合作机制。基层政府的关注、支持与指导是社区社会组织建设的重要推力，应将组织建设效果纳入基层政府绩效考核范围。基于各级政府购买服务承接主体资格审核公示制度，拓宽分级承接、联合承接等政府购买服务多种承接形式，鼓励社区社会组织联合申请政府购买服务，提升机构专业合作承接能力。针对社区特殊服务项目建立各级政府特殊项目资助申请系统平台，提升机构承接政府购买服务的时效性与能动性。促进社区社会组织的项目合作、服务合作、资源合作等多样化合作机制建立，提升项目便民化专业化服务能力、居民服务需求对接能力、服务品牌区域体系化建设与媒体宣传能力。
构建服务宣传体系，促进社区志愿者组织孵化。构建政府主导、社会协同，多主体参与扶持社区社会组织发展的服务宣传体系。充分发挥政府政策导引与公信力宣传作用。建立电视、广播、网络等媒体新闻素材宣传系列化常态化机制。鼓励企事业单位参与社区公益服务项目的广告宣传资助。强化社区社会组织立足社区、服务社区意识，以社区居民满意的贴心服务、优质服务作为代言，塑造社区社会组织良好服务形象，提升社区社会组织美誉度与知晓度。通过孵化社区志愿者组织，带动社区居民参与社区志愿服务，形成社区社会组织与社区居民持续互动的社区参与氛围。
编辑：刘星宇socialworkweekly.cn
