明德公益研究中心受浙江省青螺公益服务中心委托，于2018年对浙江、湖南、江西三省的县域社会组织进行调研， 调研基于“青螺学堂”项目展开，了解县域社会组织面临的问题和工作人员能力建设需求，旨在为“青螺学堂”项目的开展提供参考和建议。调研团队发现县域社会组织蓬勃发展，有很多接地气的创新工作手法和成功案例，但同时也伴随着挣扎和困惑，既面临组织的生存压力又痛感于人才缺失。
社会问题源于基层，赋予当地主体（特别是基层社会组织）解决问题的能力，是新时代社会发展的需求。县域的社会组织与社区、社群联系紧密，他们对基层社会问题的认知和感受更加立体，并因地制宜不断探索创新社会问题解决方案。为推动公益行业发展、支持行业基础研究信息公开，现将本次调研报告公开，希望有更多的资助/支持机构关注县域社会组织的可持续发展，共同解决社会问题，建设美好社会。
1,调研背景
近几年，虽然政府出台政策要求在各市区县等层面分别成立社会组织孵化中心，然而基于多方面原因对县域社会组织发展的支持作用还比较有限。邓飞、涂猛、郑壹零、大北、贺永强、何雪峰等基于在实践过程中的深刻感受以及为公益行业长远发展考虑，于2015年联合众多公益人发起了“青螺学堂”项目，该项目旨在帮助中国县域公益组织创始人、青年执行官，提升“1+4”项专业能力，即领导力、筹资力、影响力、执行力和创新力；持续支持县域公益组织更富能动和效率的成长，推动县域公益发展。
为了更精准地为县域社会组织提供能力建设服务，2018年6月，“青螺学堂”项目团队特委托明德公益研究中心（以下简称“明德”）对湖南、江西、浙江三省县域社会组织人才进行现状与需求调研并形成报告，为下一阶段“青螺学堂”项目设计与执行提供参考，并反馈项目优化的建议。同时，也弥补公益慈善行业针对县域社会组织调研与研究的空白。
2调研发现（节选）
综合问卷数据和访谈资料分析，调研组对湖南、江西、浙江三省县域社会组织及其工作人员的现状和特点、发展面临的挑战和困难、能力建设培训需求做了详细的梳理。
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县域社会组织发展现状及特点
（1）组织大多已登记注册，服务多聚焦于传统公益领域。
接受调查的349人中，有90.26%的受访者表示其服务的县域社会组织已登记注册，其中有49.57%的受访者填写其机构注册形式为民办非企业单位，40.69%的受访者填写为社会团体。结合实地调研也了解到2014-2016年期间地方政府部门鼓励社会组织注册登记，并先后建立各级社会组织孵化中心对社会组织进行培育和支持。
地方民政主管部门注重社会组织对相关法律法规、民间非营利组织会计制度的学习和执行，每年定期支持孵化中心开展主题培训，及时对社会组织公益创投项目执行、公开募捐进行必要的指导和辅导。政府部门发挥重要的社会组织运营监管职能，逐步规范县域社会组织运营。
从社会服务的领域来看，被调研县域社会组织工作人员反馈其所在组织服务领域主要集中在老年人服务（48.42%）、教育（47.85%）、弱势群体保护（44.7%）、扶贫（38.97%）、残疾人服务（36.68%）等社会需求大的传统公益领域，且大多属于志愿者组织，依赖志愿者提供服务与支持。实地调研中访问的县域社会组织服务领域也以助学、为老服务、留守儿童帮扶为主，大部分机构以传统的送物资、提供基础服务等方式开展活动，少数机构开始和南都基金会“好公益平台”对接开展相对专业的服务。
（2）政府支持与社会资源支持比例基本持平。
问卷调查结果显示，45.56%的受访者表示其所在县域社会组织发起方为个人，43.26%的受访者表示其所在县域社会组织由政府/事业单位/人民团体组建或发起，两类比例相当。
反馈其所在县域社会组织理事会成员来自政府/事业单位/人民团体的受访者占比最高，达49.57%，其次是34.38%的来自基金会和30.37%的来自企业。理事会成员可为社会组织提供政府和社会资源链接，是县域社会组织重要的社会资本，也是支持县域社会组织生存发展的核心力量。在实地调研中调研组也注重了解理事会成员在县域社会组织运营和筹款中发挥的作用，理事会成员有政府背景对于该机构申请政府资源有较强的优势，商业背景的理事会成员则可以为县域社会组织筹集到更多来自企业的捐款。
受访者回答的社会组织资金来源中，51.5%的受访者表示其所在县域社会组织得到了政府资金支持。社会资源的支持力量也日益显著，47.85%的受访者表示其所在县域社会组织开展了公众筹款以筹集资金，14.04%的受访者表示其所在机构得到国内基金会的资助。政府和社会资金的支持是县域社会组织可持续运营的核心资源，两者缺一不可。
3结论与建议（节选）
结合学术文献梳理，县域社会组织研究的论文非常有限，并且多集中于宣传社会组织在精准扶贫方面的作用，论述社会组织孵化中心的探索方向，本研究报告结论和建议主要判断依据为问卷调查和实地访谈的一手调研资料。
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县域社会组织工作人员现状与特点
不同省份之间受经济水平发展影响，县域社会组织能力和资源呈现出明显的差异，县域社会组织发展水平和地域经济发展水平呈正相关关系，浙江省县域社会组织发展水平最好，其次为湖南省，江西省发展水平稍滞后。可以从下图对于公益行业知识和技能掌握情况中选择“非常了解”选项人数比例看到三个省的被访者呈显著的差异，浙江省的被访者对各项的自我评价最高，而江西省的被访者对各项的自我评价最低，湖南省居中
同样，三个省被访者对于组织发展的挑战问题的回答中，浙江省的被访者选择“完全没问题”的比例显著高于湖南省和江西省，湖南省被访者的回答整体也略高于江西省。
市级注册、区级注册社会组织和县级注册社会组织之间也略有差异。地级市注册的社会组织的被访者在知识和技能掌握、能力素质自我评价两个维度均优于区、县级被访者。区/县级社会组织被访者的素质能力自我评价结果低于隶属于市级社会组织的被访者，研究和分析能力、文字表达能力和演讲能力是他们的短板。此外，县级注册组织在筹资、社会工作专业技术、公益慈善政策与法律、项目监测与评估4个方面面临更大的挑战。
建议“青螺学堂”培训课程结构设置考虑省际差异与市、区、县差异，将各培训主题进行分级，比如分成初级、中级和高级，并在招生时界定学员报名的门槛。在有条件的地方，联合当地合作机构开发当地县域社会组织培训教材和机构发展案例，在本省内开展实地参观、学习和交流的培训活动，提供多元化的线下系统培训支持。更多内容请关注青螺公益微信公众号查看完整版报告
4结语
近年来，社会组织呈“爆炸式增长”，社会组织的活动遍及社会生活各个方面、各个层次、各个领域。经过40年的实践，一个相对而言较为丰富、多样和开放的结社生态系统逐渐形成，社会组织作为其主要制度形式渐趋规范且有序，社会组织的活动领域日益广泛，今日中国的经济发展、社会和谐与政治文明，已经越来越离不开社会组织。
社会问题源于基层，赋予当地主体（特别是基层社会组织）解决问题的能力，是新时代社会发展的需求。然而，受当前整体经济下行的影响，政府、企业、公众支持社会组织发展的资金金额大小也可能都会受到影响，更何况不少县域社会组织本来已面临生存的艰巨挑战，未来的可持续发展是核心问题，这一阶段需搭建稳定的生态体系，包括资源提供体系、能力建设体系、信息公开体系和信用评价体系。一方面，县域社会组织仍需依赖政府资源而发展，另一方面，期待中国县域社会组织在以”青螺学堂“为代表的支持性组织的协助下获得长足发展。共同解决社会问题，建设美好社会。
编辑：吴贤亮socialworkweekly.cn
