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以农村院落卫生问题为切入点,推动乡村发展治理 | 案例

——以成都市郫都区安德街道安宁村肖家院子为例

文/都江堰市春晖社会工作服务中心 尹茂波 王刚琴  何柳

一、背景概述

川西平原林盘地区的村民喜依托林盘集中建房,在川西平原林盘地区常因此形成的十户、二十户集中居住的农村院落。成都市郫都区安德街道安宁村肖家院子就是一个典型的依托林盘天然形成的农村院落。这类型的农村院落居民缺乏对于公共事务的参与意识,甚至觉得乡村发展治理与自己和自己的院落没有关系,要想调动他们参与乡村发展治理更是难上加难。

2018年10月,安宁村与春晖社工联合申报了成都市郫都区安唐片区示范项目,共同商定了以自组织参与社区治理为切入点,调动社区居民积极性,做好乡村发展治理工作的项目主题。

二、现状与方案制定

安宁村位于安德镇城市规划区北侧,紧邻川菜产业化园区,辖区内共13个社,814户,总人口2438人,其中正式党员80名,预备党员2名,幅员面积2600亩,建设用地780亩,依托安德镇川菜产业化基地的加工企业带动全村形成115亩的规模化种植基地,并为村民提供了大量就业岗位。安宁村所处地理位置较好且受成都整体规划影响,安宁村属于非典型涉农社区,乡村经济发展较好。随着村民收入的提高,村民对生活居住环境、公共服务等提出了更高的要求,但村民缺乏参与社区公共事务的意识,认为公共问题应该由村委会直接解决,与自己关联不大。村民愿意花大力气归整自己的小院,而院落公共区域村民却认为与自己无关,抱怨村委会不愿意管公共区域问题。

在前期走访中,社工发现院落中的村民对院落卫生环境方面意见较大,一部分村民对于院落卫生环境方面的问题有自己的想法,但不愿意站出来带动整个院落的村民公共治理。基于此,春晖社工与安宁村村两委进行商议决定在肖家院子开展卫生行动小组的培育活动,召集有意愿参与卫生维护、环境打造的居民参与卫生行动小组,以院落卫生整治为切入点,推动院落村民共同参与本院落的发展治理工作。

卫生行动小组讨论林盘问题

林盘清扫前的动员大会

林盘清扫时垃圾清运组负责清运垃圾

林盘清扫时清理组负责打扫

社工与村委会工作人员就肖家院子围栏建设问题向村民征集意见

村民将肖家院子管理制度上墙

院落打造基本完成,制度上墙,肖家院子村民在墙上印掌印签订“三包制度”

安宁村其它安置点及院落的组长参访肖家院子,学习肖家院子经验

现在的肖家院子风貌

三、做法与经过

行动小组组建前的准备:

①走访院落,找准突出点。社工多次走访肖家院子,对肖家院子的环境、卫生等方面进行观察,观察发现肖家院子因为地理位置较好的原因,院落的卫生环境整体还是不错,但是这个不错只是针对每家每户房屋周围的卫生,一些较为偏僻和公共区域的卫生较差,如:从门前经过的沟渠、绿化带、院落坝子、屋后林盘、柴火堆放等区域卫生较差。

②与村委会协商,与村委会共同行动。走访后与安宁村村委会谈论下一步的行动策略,与村委会确定了院落治理的方向;由村委会推荐部分该院落村民作为社工动员的主要人员;让村委会参与行动小组培育过程,获得村委会支持。

③多种形式宣传动员,建立行动小组。为了遴选小组组员,社工根据安宁村村委会提供的关于肖家院子基本情况(人口分布、居民介绍、林盘划分等)发现院落中有一名老党员,可以将其作为骨干培育。社工走访肖家院落时,在与院落居民的交谈中知晓该院落有一名退休教师。社工主动邀请这2名居民参与卫生小组活动,作为骨干培育,通过向其介绍卫生小组的目的、意义以及小组会对院落居民带来的切身利益,2名村民同意参与卫生小组活动。在2人的带领下,社工在院落张贴海报进行面对面招募,招募到一批愿意参与院落整治的居民参加到小组活动。

行动小组建立过程:

①成立初期。重申行动小组建立目的,梳理团队发展目标;让行动小组的成员互相了解,抹平成员间的沟通通道,搭建行动小组的组织架构;订立行动小组规则制度,与成员签订参与行动小区的契约。

②中期发展。在成立初期,成员明确了行动小组的目的,在中期发展阶段社工则重点要带着成员一起努力实现一个个小目标,并向最终目的迈进。这一阶段社工引导成员思考和分析卫生与环境的关系、思考环境对生活的影响,思考本院落存在哪些卫生问题、本院落卫生问题存在的整治办法等,鼓励成员分享自己思考后的结论。在中期发展的讨论阶段,成员主动提出肖家院子附近的林盘因为堆积大量竹叶长期无人清扫,卫生状况差,同时也容易引发火灾,这样的情况在安宁村的多个林盘院落具有共性,行动小组认为安宁村应该组织一次“林盘清扫”行动来解决这一问题。共性问题引起共鸣让行动小组成员都更为关心接下来的讨论。

行动小组团队稳定:共同为全体村民关心的问题出谋划策,并为此展开相应的行动,能让团队形成内生动力,让组员有意愿、有方法去参与乡村发展治理。在这过程中社工应起好引导作用,并做好资源链接工作。

①策划共同行动,跨出共治第一步。在发现了成员共同关心的问题后,社工则重点围绕这一核心问题与行动小组展开讨论,确定了以“林盘清扫”为主题的行动,做好了前期准备工作:由社工与村委会沟通,确定活动物资的采买;由行动小组成员在肖家院子进行活动前的宣传动员。此次行动是本村在院落整治跨出的第一步,也是重要的一步。

②多方资源调动,让村民看到共同参与的成果。活动开始前,社工邀请安宁村村委会参加“林盘清扫”活动动员会,就开展人居环境整治行动,建设美丽蓉城,宜居乡村中的院落整治问题进行讲话,动员院落居民积极参与到院落整治,这样的活动不仅可以提高个人价值,也能改善我们的居住环境,受益的始终是本院落的村民,活动在提高农村人居环境上也有着重要的意义。

四、成效与影响

直接成效:村民有了主动参与乡村发展治理的意识,共同行动让院落环境得到改善。肖家院子的村民通过参与行动小组的培育与林盘清扫行动后,意识到只有自己主动参与进来,村委会及其他外部资源才愿意在自己的院落有更多的投入,只有自己的参与才能让本院落与村变得更好。经过为期3天的“林盘清扫”活动,院落居民亲力亲为打扫卫生、整治环境,使院落卫生得到改善,环境得到美化,居住条件得到提升。建成了以解决肖家院子问题为主的行动小组。此次建成的肖家院子行动小组成员主要是肖家院子的住户,后村委会与社工进行商议决定由肖家院子所在社的社长、行动小组部分积极成员和村委会工作人员组成一支“卫生评比检查队”,每月由该队伍对肖家院子每家每户进行实地检查,将综合得分写在门前三包责任牌上,并在院落卫生评比栏上进行公示,让肖家院子院落问题有了解决的主导团队。

间接影响:改变带来资源的倾斜。行动小组和“林盘清扫”活动的开展,让村委会看见肖家院子居民在院落整治行动中的积极态度,以及参与行动小组后的肖家院子村民在参与意识上的转变,村委会决定将肖家院子列为“2019年安宁村人居环境示范院落”重点打造点。现院落基本打造完成,村委还对院落林盘进行美化,对道路绿化带进行维护,对院落文化进行墙绘,对院落基础设施进行增加,对院落进行厕所革命,越来越多的资源倾斜到了愿意参与院落治理的肖家院子。部分村民的改变让更多的围观群众加入了治理大军。社工与村委工作人员多次走访肖家院子,与院落住户进行商议如何进行院落改造。在商议时,每家每户都提出了不同的办法,村委会依据村民的意见对每家进行设计,并动员大家“有力出力、有物出物”,如村民洪某某主动提出自己是木匠,可以为院落改造贡献自己的木匠手艺。村民主动将将家里闲置的木材拿出来,用于院落改造。洪某某用这批木料在其他村民的协助下做成了院落风廊及护栏搭建。通过周边资源链接,寻找到墙绘人员,墙绘人员将肖家院子村民讨论出来的文明公约、三包政策、卫生评比制度进行制度上墙。村民在制度墙上印上手掌印,代表同意制度约定。村委会制作门前三包责任牌对每家每户进行评分约束,对其责任与义务进行划分。

五、总结与启示

以迫切解决的问题为切入点,才能引发更高的关注度。村社区都希望居民能够参与到社区公共事务中,但如果选定的切入点与居民的切身利益关联不大时,居民也不会有参与的意愿。社工在入驻村社区后应在了解到村委会的需求后,多与村民交谈,了解村民更关心什么,找到两方的共同关注点,社工要再两方建立起共同联系。当村民尝到了参与的甜头后,才更愿意付出时间与精力参与。

共同行动是共同参与意识建成的有效手段。要想培养村民的共同参与意识,不能光靠培训和培育就能建成,只有为本院落的共同问题付诸了共同行动后,才能将共同参与意识深入到村民心中。在行动小组建成后,社工带动行动小组共同为了“林盘清扫”行动进行策划、筹备、实施、总结,在这一过程中行动小组的参与意识在村民的心中发芽,这也是在后续的院落改造中村民主动提出要为了院落更美出力出物。

以点带面,引发村民思考。通过“林盘清扫”行动,调动起了村民参与院落共治的氛围,也因为这次行动的影响,村委会在肖家院子与院落住户开展了“如何使肖家院子变得更加美丽”的民主协商讨论会,村民在讨论中主动提出应该由村委会牵头与院落住户签订门前三包协议、由行动小组成员按月对院落进行评比,维护此次大清扫的晨成果。通过行动小组的建立,让院落中的村民有人站出来发言、行动,让村民共同参与院落共治讨论与行动才是乡村发展治理的有效措施。

编辑:赵庆琳socialworkweekly.cn

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