时 间：2019-05-27
参会人员：贾维周 郭玉强 倪春霞 赵泳
| [贾维周]今天，我们邀请到民政部儿童福利司司长郭玉强同志、副司长赵泳同志、倪春霞同志，请他们介绍民政部等10部门联合印发的《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》有关情况，并回答大家关心的问题。我是民政部新闻发言人贾维周，在此之前我先简要通报一下第十四次全国民政会议有关情况。[05-27 10:01] |
| [贾维周]4月2日，第十四次全国民政会议在北京召开，会上传达了习近平总书记的重要指示。李克强总理会见与会代表并讲话，王勇国务委员参加会见并在会上讲话。这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平关于民政工作的重要论述精神，总结党的十八大以来民政事业改革发展取得的成就，研究部署今后一个时期的民政工作。[05-27 10:02] |
| [贾维周]这段时间，民政部机关、各地党委和政府高度重视传达学习贯彻习近平总书记重要指示精神和第十四次全国民政会议部署。[05-27 10:03] |
| [贾维周]民政部党组认为，在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键阶段，习近平总书记对民政工作作出重要指示，高度评价民政工作的重要意义，充分肯定近年来民政事业取得的成绩，对各级党委和政府推动民政事业持续健康发展提出明确要求，对各级民政部门聚焦任务、履行职责作出重要部署。总书记的重要指示高屋建瓴、内涵丰富、思想深邃，充分体现了以人民为中心的发展思想，充分体现了总书记始终将民生民政工作挂在心上，蕴含着真挚深厚的爱民情怀，为做好新时代民政工作指明了方向、提供了根本遵循，注入了强大动力。[05-27 10:04] |
| [贾维周]民政部党组将学习贯彻习近平总书记重要指示精神作为重要政治任务，采取多种形式推动部机关深入学习领会。党组第一时间传达学习，交流学习体会，研究学习贯彻的思路和措施。召开部党组会议、部直属机关干部大会、部级老同志和老干部支部书记会议传达学习总书记重要指示精神。印发《民政部关于深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和第十四次全国民政会议部署的意见》、《关于认真学习习近平总书记重要指示精神和第十四次全国民政会议部署的方案》，对民政部直属机关和全国民政系统传达学习贯彻工作作出具体部署。协调中央主要媒体通过刊发系列消息、综述、评论等，大力宣传习近平总书记重要指示精神。利用民政部网站、部属报刊杂志及新媒体开设专题、专栏，以评论、综述、访谈、图片报道等形式，持续深入开展学习宣传贯彻工作。同时，将宣讲习近平总书记重要指示精神和第十四次全国民政会议部署作为近期赴基层蹲点的32个工作组的重要任务，督促、指导各地民政部门抓好学习领会，推动全国民政系统兴起学习贯彻热潮。组织筹备“学习总书记重要指示，争做新时代民政孺子牛”宣讲活动，以鲜活事迹带动全国民政系统深化学习贯彻。我们还将学习习近平总书记重要指示精神作为理论中心组学习的重要内容，将学习贯彻习近平总书记重要指示精神和第十四次全国民政会议部署贯穿到全国民政厅（局）长研讨班、各类培训班、政策制定及各类讲话中，纳入民政“十四五”规划编制、重点工作综合评估项目以及年度重点督查项目等。[05-27 10:05] |
| [贾维周]第十四次全国民政会议结束后，各地参会负责同志及民政部门按照会议部署要求，第一时间向党委和政府汇报了习近平总书记的重要指示精神和第十四次全国民政会议部署。据了解，目前各地均召开了党委常委会、政府党组（扩大）会、政府常务会等进行传达学习，研究部署贯彻落实工作。北京、天津、河北、吉林、福建、湖北、广东、贵州等地党委和政府强调要从党的政治建设高度重视民政工作，牢牢把握民政工作的政治属性，始终坚持以人民为中心的发展思想。内蒙古、辽宁、黑龙江、上海、湖南、甘肃、宁夏、新疆等地党委和政府强调要持续加大资金投入和各方面保障力度，支持民政部门更好履行职责，将支持民政工作安排列入重要议事日程，以务实举措提升民政服务能力水平，着力增进民生福祉。江苏、浙江、安徽、江西、河南、广西、重庆及新疆生产建设兵团等地党委和政府将习近平总书记重要指示精神与本地实际相结合，提出新部署、新要求，指导本地区各级民政部门对标习近平总书记重要指示精神，认真查找差距不足，补齐短板，争取新成绩、新作为。山西、山东、海南、四川、云南、西藏、陕西、青海等地党委和政府强调要尽快制定贯彻落实的指导性意见，细化工作任务，制定具体措施，全力组织实施好各项任务，确保习近平总书记重要指示精神和会议部署落地见效。[05-27 10:07] |
| [贾维周]学习贯彻习近平总书记重要指示精神和会议各项部署是一项长期任务。下一步，民政部将持续抓好学习贯彻和督促落实，重点做好以下工作。一是加强党的领导和全面从严治党。全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，坚定不移抓好全面从严治党，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，巩固发展风清气正的政治生态，为民政事业健康发展提供有力保证。二是大力推进脱贫攻坚兜底保障。加快完善制度，采取得力举措，确保中央打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见全面落实，确保中央巡视组专项巡视反馈问题全面整改，确保民政领域脱贫攻坚任务如期完成。三是进一步加强基本民生保障。坚持保基本、兜底线的基本原则，改革完善城乡社会救助制度，加强低收入家庭、农村留守和困境儿童、困难和重度残疾人、生活无着流浪乞讨人员等特殊困难群体救助保障，织密兜牢基本民生安全网。四是不断创新基层社会治理。聚焦居民需求，推进城乡社区治理创新，提升社区治理与服务能力，引导社会组织为群众提供便捷多样的服务。大力发展慈善、社会工作和志愿服务，持续推动社会向上向善。五是加快发展基本社会服务。积极发展社区居家养老服务，多渠道优化养老服务供给，探索解决大城市养老服务问题。深化殡葬习俗改革，优化基本殡葬服务，保障逝有所安。六是积极稳妥做好专项行政管理。贯彻《行政区划管理条例》，稳妥审核行政区划调整，规范地名命名审批，依法管界护界。七是全面夯实民政基层基础。运用“剖析村、蹲点乡、抓住县、带动市、联系省”的工作方法，深化推进加强基层民政工作，将中央关于民政工作的各项决策部署和惠民政策落实到“最后一公里”，让困难群众感受到党和政府的温暖。继续加强机关基础工作，提高政务运转效能。八是聚焦重点难点深化改革创新。推动建立健全中央层面城乡社区治理、社会组织工作、区划管理、殡葬管理等工作协调机制。指导各地在党委和政府领导下完成好机构改革任务，并更好发挥职责作用。深化民政领域“放管服”改革，加强民政法治化、标准化、信息化建设，为民政事业发展增动力、添活力。[05-27 10:10] |
| [贾维周]下面，请郭玉强司长介绍有关情况。[05-27 10:10] |
| [郭玉强]各位媒体朋友：大家上午好！非常感谢各位朋友对儿童福利工作的关心和支持！根据发布会的安排，我首先向大家介绍一下近期刚刚出台的《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》的有关情况。[05-27 10:11] |
| [郭玉强]党中央国务院高度重视儿童福利工作，特别是对农村留守儿童和困境儿童格外关心。2016年，国务院先后印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》和《关于加强困境儿童保障工作的意见》，在党中央、国务院的正确领导下，农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作取得了重要进展，政策体系进一步健全，工作机制进一步完善、工作力度进一步加大，关爱服务水平进一步提升。但目前关爱服务体系建设仍然存在很多短板，比如，机构建设还不够到位，工作力量配备不够足、社会力量参与度不够广泛、儿童内的社会组织成长发育不足等，客观上影响和制约了农村留守儿童和困境儿童关爱服务向更深层次、更高质量发展。[05-27 10:13] |
| [郭玉强]为深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作重要指示精神和第十四次全国民政会议精神，进一步聚焦特殊群体、聚焦群众关切，切实加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务，民政部联合教育部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、国务院妇儿工委办公室、共青团中央、全国妇联、中国残联等10部门制定出台了《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》，也就是现在大家手头上拿到的这份文件，这是2016年出台两个文件之后，两年多、三年的时间我们出台的第三个文件，在这么短时间内密集就一个群体出台这么高规格的文件，还是不多的。[05-27 10:15] |
| [郭玉强]《意见》主要从四个方面作了部署要求：[05-27 10:22] |
| [郭玉强]一、进一步明确了未成年人救助保护机构和儿童福利机构的职能定位和发展方向。[05-27 10:22] |
| [郭玉强]一是厘清两类机构功能定位。在儿童福利领域机构有两个，一个是传统的儿童福利院，还有一个是“十三五”期间我们集中建设的未成年人保护中心。[05-27 10:22] |
| [郭玉强]明确未成年人救助保护机构对生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人实施救助，相对比较专业的一块，协助民政部门推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务等工作，其主要承担临时监护责任和组织开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务职责；儿童福利机构（福利院）主要负责收留抚养由民政部门担任监护人的未满18周岁儿童，其主要承担的是长期监护责任。因为这是根据法律规定，福利院的儿童监护权是在民政部门。[05-27 10:22] |
| [郭玉强]二是提出未成年人救助保护机构转型升级思路。分三种情况：第一种，对于已设立流浪未成年人救助保护机构的，推进其向未成年人救助保护机构转型；第二种，对于尚未建立未成年人救助保护机构的，推进其整合现有资源，明确救助管理机构、儿童福利机构等来承担未成年人救助保护机构相关工作；第三种，对于已设立未成年人救助保护机构、但抚养照料儿童能力不足的，推进其就近委托儿童福利机构代为养育。[05-27 10:22] |
| [郭玉强]三是要求拓展儿童福利机构社会服务功能。《意见》提出，各地要因地制宜优化儿童福利机构区域布局，推动将孤儿数量少、机构设施差、专业力量弱的县级儿童福利机构抚养的儿童向地市级儿童福利机构移交，就是我们现在正在推的区域性养育。对于已经将孤儿转出的县级儿童福利机构，推进其设立儿童福利指导中心或向未成年人救助保护机构转型。鼓励有条件的地市级以上儿童福利机构不断拓展集养、治、教、康于一体的社会服务功能，力争将儿童福利机构纳入定点康复机构，探索向贫困家庭残疾儿童开放。这是一个突破。[05-27 10:22] |
| [郭玉强]二、进一步明确了加强基层儿童工作队伍建设的总体要求。[05-27 10:23] |
| [郭玉强]一是明确了人员组成。《意见》要求，在村（居）一级设立“儿童主任”，由村（居）民委员会委员、大学生村官或者专业社会工作者等担任，优先安排村（居）民委员会女性委员担任，具体负责村（居）农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作。在乡镇（街道）一级设立“儿童督导员”，由乡镇（街道）人民政府明确一名工作人员担任，具体负责乡镇（街道）的关爱服务工作。之前，名称是不统一的，有的地方称为儿童福利主任，有的叫儿童权利监察员，有的叫儿童福利督导员，有的叫未保专干，其实都是做的同样的工作，对此，《意见》进行了规范，今后村（居）一级的统称为“儿童主任”、乡镇（街道）一级的统称为“儿童督导员”，进一步明确了身份和职责，也便于社会认知和关心支持他们的工作。在我们这个文件的后面有一个关于儿童督导员、儿童主任的职责，一共有几项，都列的很清晰。[05-27 10:24] |
| [郭玉强]二是明确了培训原则。《意见》要求，各地按照“分层级、多样化、可操作、全覆盖”的原则组织开展儿童工作业务骨干以及师资培训，地市级民政部门负责培训到儿童督导员，县级民政部门负责培训到儿童主任，每年至少轮训一次，初任儿童督导员和儿童主任经培训考核合格后方可开展工作。因为这项工作刚刚推行开，好多地方都是村里的妇联主任、大学生村官或者社会组织来担任，不一定知道怎么具体来做，专业化水平、精细化还要进一步提高，所以对其开展培训，这是第一步。[05-27 10:25] |
| [郭玉强]三是明确了跟踪管理。《意见》要求，各地要建立和完善儿童督导员、儿童主任工作跟踪机制，对认真履职、工作落实到位、工作成绩突出的予以奖励和表扬，并纳入有关评先评优表彰奖励推荐范围；对工作责任心不强、工作不力的及时作出调整。各地要依托全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统，对儿童督导员、儿童主任实行实名制管理，并及时录入、更新人员信息。[05-27 10:26] |
| [郭玉强]三、进一步明确了多方力量共同参与的儿童关爱服务工作格局。[05-27 10:26] |
| [郭玉强]一是提倡培育孵化社会组织。要求各地民政部门及未成年人救助保护机构要通过多种方式，积极培育儿童服务类的社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织。要支持相关社会组织加强专业化、精细化、精准化服务能力建设，在场地提供、水电优惠、食宿保障、开通未成年人保护专线电话等方面提供优惠便利条件。 [05-27 10:27] |
| [郭玉强]二是说要求推进政府购买服务。这个是写的比较清晰，也是写的比较实的。要求各地将农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障纳入政府购买服务指导性目录，加大政府购买力度，重点购买热线运行、监护评估、精准帮扶、政策宣传、业务培训、家庭探访等关爱服务。不但明确要购买服务，而且对购买服务的重点也进行了规范。同时，要引导承接购买服务的社会组织优先聘请村（居）儿童主任协助开展上述工作，并适当帮助解决交通、通讯等必要费用开支。因为儿童督导员和儿童主任要经常到儿童家里去，要走很远的路，可能还要电话回访、网络微信回访等等，所以对他的交通和通讯进行了补贴。[05-27 10:29] |
| [郭玉强]三是发动社会各方参与。支持社会工作者、法律工作者、心理咨询工作者等专业人员，针对农村留守儿童和困境儿童不同特点，提供专业性的关爱服务。积极倡导企业履行社会责任，重点加强贫困农村留守儿童和困境儿童及其家庭救助帮扶，引导企业督促员工依法履行对未成年子女的监护责任。说到多方参与我还要再次感谢我们媒体的各位朋友，你们对儿童福利工作，特别是留守儿童和困境儿童，给予了大量的关心、关爱和帮助，比如我们儿童司近期围绕六一儿童节做的一些宣传，央视、央广、人民日报、新华社、经济日报等各媒体，都对我们进行了报道，包括对各地儿童工作的关心报道，我们举办的开放日媒体都积极参加，宣传密集度也很高、关注度也很高，向大家表示感谢。[05-27 10:32] |
| [郭玉强]四、进一步明确了儿童关爱服务工作保障措施。[05-27 10:32] |
| [郭玉强]一是要求各地调整健全省、市、县农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作领导协调机制，民政部门充分发挥牵头职能，会同有关部门共同推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设。二是要求各地结合实际需要，做好农村留守儿童和困境儿童关爱服务经费保障。特别是要求各地统筹使用困难群众救助补助等资金，用于农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作。民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要逐步提高儿童关爱服务使用比例。这是两块，因为这个文件是我们和财政部等十个部门发的，这个是真金白银。三是明确了10部门的各自职责，要求各部门切实履职尽责，合力推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作。[05-27 10:34] |
| [郭玉强]此外，《意见》对加强贫困地区农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设提出了具体要求。也是根据中央脱贫攻坚要求进行的。比如，要求支持贫困地区尤其是“三区三州”等深度贫困地区未成年人救助保护机构、儿童福利机构提升服务能力；要求加大对贫困地区儿童督导员、儿童主任培训工作的支持；要求统筹推动深度贫困地区儿童服务类社会组织发展；要求继续向贫困地区进行资金倾斜等。[05-27 10:35] |
| [郭玉强]下一步，我们将指导各地结合工作实际，认真贯彻落实《意见》要求，进一步完善基层关爱服务体系，提升关爱服务能力，切实维护农村留守儿童和困境儿童合法权益。[05-27 10:35] |
| [郭玉强]文件内容就介绍到这里。六一儿童节即降至，在此，我代表儿童福利司全体同志，预祝全国各族少年儿童节日快乐，衷心祝愿我们的农村留守儿童、困境儿童、孤弃儿童能够茁壮成长，共享改革发展的成果，让孩子们在祖国同一片蓝天下茁壮成长。谢谢大家！[05-27 10:35] |
| [贾维周]现在进入提问环节。提问前，请报一下您所代表的媒体机构。[05-27 10:36] |
| [中央广播电视总台央广记者]请问救助保护机构的情况，我们知道民政部十部门发布了一个意见，里面提到了提升未成年人救助服务保护机构的服务能力，目前救助机构的现状怎么样，下一步是不是一些有针对性的举措？[05-27 10:36] |
| [倪春霞]未成年人救助保护机构是推进未成年人救助保护工作的重要平台和服务载体。传统的未成年人机构可能大家也知道，是主要面向流浪儿童开展救助保护工作的，但是近年来随着社会的发展进步，特别是儿童工作的发展需要，未成年人救助保护机构也在不断的转型升级，特别是除了流浪儿童，开始面向因为遭受家庭暴力需要临时庇护的儿童、因为各种原因暂时无人监护的儿童拓展，为他们提供一些临时的照料服务，我们也是刚刚做了一个全国的统计，目前，全国共有未成年人救助保护机构1806个，其中主要分为两类，一类是未成年人保护中心或者未成年人救助保护中心，这样的机构目前有1482个，另一类是依托救助管理站设立的带有未成年人救助保护科室的机构324个。2018年我国未成年人救助保护机构共计救助保护各类儿童，刚才我前面所说的包括流浪儿童、家暴儿童、临时无人监护的儿童6.8万次。2016年国务院《关于加强留守儿童关爱保护工作的意见》中，就对未成年人救助保护机构，从机构内开始向机构外发展提出了一些明确的要求，比如说《意见》里提出，未成年人救助保护机构要对乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会开展家庭监护监督工作，提供政策指导和技术支持。[05-27 10:41] |
| [倪春霞]2016年国务院的《意见》是有相关要求的。实践中，民政部也通过连续两次开展未成年人救助保护试点的方式，不断开展未成年人保护工作，发挥更大作用。各地也积极探索，为未成年人保护机构面向更多的农村留守儿童、困境儿童开展保护和服务工作，积累了一定的经验，所以在我们刚刚印发的十部门的《意见》当中，也是第一次明确了未成年人救助保护机构在当地民政部门的领导下具体承担的十项工作职责。我跟大家也重点提一下其中有几项职责：比如说职责四中提出来，未成年人救助保护机构要负责指导开展农村留守儿童和困境儿童的基本信息摸底排查、登记建档和动态更新。第五项职责推动协调开通未成年人保护专线，大家可能也注意到，上周五的时候广州市发布了新闻，他们依托未成年人救助保护中心刚刚开通了24小时广州市困境儿童救助服务热线，这个也是我们基层的未成年人救助保护机构积极的行动起来。第四项职责中还提出，未成年人救助保护机构要协同推进监护评估、个案会商、服务转接、精神关怀等线上线下的服务，针对重点的个案，会同有关部门进行会商和帮扶救助。第七项职责提出，要引进和培育儿童类的社会组织发展，要招募志愿者或者发动其他社会力量参与儿童工作，并为其开展工作提供便利。这个便利包括各方面的便利，也包括提供场所上的支持，事实上我们现在很多的未成年人救助保护工作如果大家到基层看看就会发现，已经是我们儿童类社会组织的培育、孵化基地，里面有很多的儿童类社会组织是在我们未成年人中心进行培育孵化，推动了儿童类社会组织的发展。在未成年人救助保护机构职责中第十项提出来，要协助司法部门打击拐卖儿童，对儿童实施家暴以及胁迫诱骗或利用儿童乞讨等违法犯罪行为。这十项职责也已经作为这次《意见》的附件印发给大家，大家还可以了解更详细的情况。[05-27 10:41] |
| [倪春霞]下一步，民政部也将加大对未成年人救助保护的工作指导和业务培训，推动机构的转型升级，为更多有需要的儿童提供关爱服务和救助保护。谢谢！[05-27 10:41] |
| [光明日报记者]我们都知道孤儿是特殊困难的群体，孤儿保障工作一直也备受我们的关注，能否介绍一下孤儿保障工作有什么最新的进展？[05-27 10:41] |
| [郭玉强]在多年工作的基础上，2010年开始，以国务院办公厅《关于加强孤儿保障工作的意见》发布为标志，中央财政建立了专项转移支付，补助各地为孤儿发放基本生活费。近年来，孤儿基本生活保障制度逐步健全，孤儿保障的标准不断提高，孤儿保障的内容不断拓展。在这个基础上，经与财政部协商，决定从2019年开始，中央财政补助东、中、西部的孤儿基本生活费标准从原来每人每月200元、300元、400元的基础上再增加50%，就是说每人每月提高到300元、450元、600元，进一步加大了对各地的补助力度，相信能够更好地保障了孤儿的基本生活。[05-27 10:43] |
| [郭玉强]在提高孤儿生活费补助标准的同时，我们还把孤儿保障的内容逐步向医疗和教育保障拓展。就是我刚才讲的养、治、教、康四个方面，我们立足全都保障起来。继续实施“孤儿医疗康复明天计划”，对孤儿医疗康复费用医保报销后的自付费部分给予补贴，支持有医疗康复需求的孤儿渡过难关。这就是从2004年开始的“明天计划”在继续实行。在教育保障方面，我部拟实施孤儿助学的相关工程，与孤儿基本生活保障制度形成衔接，对成年后考入大学，就是18岁以后不再拿孤儿生活保障费的这些考上大学的孩子，考上大学后等继续接受高等教育的孤儿给予生活费补贴，支持孩子们完成学业，为他们立足社会、融入社会创造条件。下一步，我们将进一步加大工作力度，完善相关措施，有效保障孤儿合法权益，促进他们的健康成长。谢谢！[05-27 10:44] |
| [中央广播电视总台央视记者]我看见咱们十部门的意见里面明确了儿童督导员和儿童主任的职责，目前这两个队伍的现状以及下一步有一些什么新的举措？[05-27 10:47] |
| [倪春霞]大家也知道，对儿童保护工作能不能落到实效关键在基层、重点在基层，而且孩子也都在基层，所以我们这些年一直非常关注怎么在基层建立一支根植在儿童和家庭身边的工作队伍，真正的能够为他们服务。[05-27 10:48] |
| [倪春霞]在2016年国务院《关于加强困境儿童保障工作的意见》里面就明确提出来，要求在村（居）委员会要设立由村（居）委员会委员、大学生村官或者专业社会工作者担任或者兼任的儿童工作队伍。这几年民政部和各地民政部门非常重视这项工作，采取了很多有力的措施，从村（居）委员会委员、大学生村官、社会工作者当中挑选出了一批有爱心、有责任心的人员担任儿童工作者。[05-27 10:49] |
| [倪春霞]刚才我们记者问队伍建设情况，目前全国已经初步配备了乡镇和街道一级的儿童督导员，目前共有4.5万名，在村（居）这一级配备了儿童主任，以前有各种称呼，这次我们通过十部门《意见》统一叫儿童主任，目前一共配备62万名。4.5万名的儿童督导员跟62万名的儿童主任，都已经实现了实名制管理，全部录入了我们全国的儿童主任、儿童督导员的信息系统当中，可以说这支力量的初步建立，为我们夯实基础儿童工作力量，特别是打通关爱服务儿童的最后一公里迈出了可喜的第一步，只能说这是第一步，我们只是一个开始，因为后面还有很多的工作要做。[05-27 10:50] |
| [倪春霞]在这次印发的十部门《意见》当中，大家也注意到了，我们通过在附件里面明确了儿童主任六项工作职责、儿童督导员八项基本工作职责，下面我也想挑一些重点的工作职责跟大家简单的介绍。[05-27 10:51] |
| [倪春霞]比如说在儿童督导员的职责当中第六项、第三项明确负责农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿等信息的动态更新，建立健全信息台账。也就是刚才我们说了，我们有全国的留守儿童、困境儿童信息系统，这个信息系统的末端就是通过儿童督导员定期录入，进行更新和核实。第四项职责当中明确，要负责指导儿童主任加强定期走访、重点核查，做好强制报告、转接帮扶等等事项，就是说还有一个职责是要加强对村（居）主任的指导工作。比如说儿童主任的工作职责虽然只有六项，但是这个职责非常明确，而且任务也是比较繁重。比如说第二项职责当中明确，要组织开展信息排查，及时掌握服务对象的生活保障、家庭监护、就学情况等基本信息，并及时将信息报送到乡镇街道的儿童督导员，形成上下联动的机制。农村留守儿童的监护人和受委托监护人签订《委托监护确认书》，大家可能知道，在农村留守儿童关爱保护工作当中，我们有一项工作职责就是父母亲都出去打工的时候，必须要委托其他人监护自己的孩子，不允许让留守儿童单独居住。这样一个形式要通过我们儿童主任的指导、见证，父母亲和孩子、受委托监护人要签订这样的《责任书》，明确双方的权利和责任。[05-27 10:54] |
| [倪春霞]儿童主任的第四项职责，我认为也是非常重要的一项职责，就是要定期随访监护情况比较差，失学、辍学、无户籍以及患病残疾等重点儿童，就是说儿童主任有一项重要的工作职责，就是要经常性的进行走访，了解一些重点儿童的情况，协助提供监护指导、精神关怀、返校复学、落实户籍等关爱服务，对于符合社会救助等政策的儿童和家庭告知程序，并协助申请。就是说我们这些困境儿童，特别是困境儿童家庭，很多并不知道相关政策，这个时候我们的儿童主任要告诉这些家庭，比如说两项残疾人补贴的政策、孤儿保障的政策等，很多政策要通过儿童主任告知这些家庭，然后再帮助这些家庭去申请，做到政策链接这样一个作用。比如说在儿童主任的职责里面第五项里明确，要负责及时向公安机关及其派出机构报告一些特殊的危险情况，这个就是强制报告职责，非常重要。[05-27 10:56] |
| [倪春霞]比如说这个孩子突然父母亲出去打工，没有委托监护人，让孩子单独居住，这个时候要报告。比如说孩子突然失踪了，监护人突然丧失了监护能力或者不履行监护职责了，或者说孩子受到了严重的家庭暴力了，遇到这些情况的时候我们儿童主任要发声，遇到严重情形的时候要向公安机关报告，遇到一般形势的时候可以向乡镇的儿童督导员报告。这些职责其实也是我国《反家庭暴力法》和国务院两个《意见》等法规政策，对村（居）委员会工作提出的明确要求，当然大家可能也会觉得，是不是给这些儿童主任的职责要求太高了，其实我们也并不是说要求儿童主任都去做这些非常具体的有些是带有专业性的工作，实际上是链接政策资源，该报告的报告，自己在力所能及范围内做一些工作，有些通过乡镇甚至我们的区县民政部门，部门之间的联动，来解决刚才说的有些孩子要复学、落实户籍政策这些具体的工作。[05-27 11:00] |
| [倪春霞]事实上我们也是希望通过儿童主任这支队伍，在我们儿童和家庭身边要有一支队伍能够做孩子们的眼睛，及时的去发现问题，要能做孩子和家庭的口，帮助他们呼吁问题，要做他们的腿，帮助他们去奔跑、去解决一些问题，做孩子和家庭的口、眼、腿，帮助孩子们和家庭解决现实问题。当然现在这支队伍还非常不专业，因为确实他们精力不足，大部分都是兼职的，而且专业性也不强，所以下一步民政部还要通过组织编写《儿童督导员、儿童主任工作指南》，开展示范培训班，包括推动社工+儿童主任，用专业的工作力量，带动本土化的工作力量，加大对这些基层工作队伍的指导，同时我们也会要求各级民政部门要对这些儿童主任和儿童督导员做到培训全覆盖，而且这个培训要通过一些形式多样的、内容丰富的、让基层的工作者能够理解和接受的方式，让他们了解自己的工作职责。在十部门的意见里面已经提出来了，每年至少要轮训一次，培训当中要突出比如家庭走访、信息更新、强制报告、政策链接这些内容，不断提高他们的服务能力。[05-27 11:03] |
| [倪春霞]在此我也特别希望我们的媒体朋友们能够多关心、多关注、多宣传我们基层的这些儿童督导员和儿童主任，事实上在这两年我们已经发现了很多儿童主任感人的故事，我们希望能够通过媒体朋友一起帮我们讲好他们的故事，和我们一起推动一支懂乡情、接地气、根植在儿童和家庭身边的关爱服务对象。谢谢！[05-27 11:03] |
| [中央广播电视总台国广记者]我们了解到民政部近期出台了《家庭寄养评估标准》，能够介绍一下这个标准的原因和主要内容。[05-27 11:03] |
| [赵泳]家庭是每个人的温暖港湾，是我们每个人都离不开的坚强后盾，家庭环境也是最适合儿童成长的环境。因此，民政部门在不断推进收养工作的同时，也在积极的推进家庭寄养工作，这几年取得了比较好的成效。截至目前，全国家庭寄养的儿童有6991人。但是，在工作中我们也发现，家庭寄养工作还需要进一步统一标准、细化流程、压实责任。因此，民政部根据《家庭寄养管理办法》等相关规定制定了《家庭寄养评估标准》。目的，是能够更好地保障在民政部被寄养儿童和找不到父母的弃婴的合法权益，也能够维护寄养家庭的正当利益，同时也履行民政部门作为监护人的职责。[05-27 11:04] |
| [赵泳]《家庭寄养评估标准》的内容主要有三个方面：[05-27 11:04] |
| [赵泳]第一方面，寄养家庭的有关条件，看他们是不是符合，能不能落实相关责任。这里面主要有这么几条：第一条，申请寄养家庭的成员应该不患有影响儿童成长的心理疾病、精神疾病和可能不利于儿童抚育成长的其他疾病；第二条，家庭成员都应该没有不良嗜好、没有犯罪记录；第三条，要求家庭和睦，邻里关系融洽，且家庭成员一致同意家庭寄养；第四条，规定每个寄养家庭寄养儿童的人数不应超过2人，并且家庭没有共同生活的未满6周岁的儿童，这样能够确保儿童在寄养家庭中能够得到充分照顾。[05-27 11:05] |
| [赵泳]关于寄养家庭评估方面还有一个，在一定情形下，民政部门或者儿童福利机构，应当解除与寄养家庭的寄养关系，有几种情形：第一种，寄养家庭或者成员有歧视、虐待寄养儿童行为的；第二种，家庭发生重大变故，导致无法履行寄养义务的；第三种，借机对外募款敛财的；第四种，擅自更换主要照料人的；第五种，在申请或评估过程中弄虚作假骗取资格的；第六种，不履行寄养协议约定的其他情形。有这六种情形，儿童福利机构应当和寄养家庭解除寄养关系。如果在寄养期间有侵害寄养儿童权益的，还应当向有关部门报告，追究寄养家庭的法律责任。[05-27 11:06] |
| [赵泳]第二方面，关于对儿童的评估。这里面也有几条：第一条，未满18周岁，监护权在县级以上人民政府民政部门的孤儿、查找不到生父母的弃婴和儿童；第二条，儿童对家庭养育有情感需求；第三条，儿童身心情况适合家庭养育；第四条，不需要长期进行医疗康复或长期依靠专人照料(但设有康复基地的地方除外)；第五条，短时期内不适宜进行家庭收养。一个儿童是否适宜家庭寄养要同时满足这五个条件。[05-27 11:06] |
| [赵泳]《标准》还规定，有几种情况儿童不适合家庭寄养：第一条，是需要长期依靠医疗康复、特殊教育等专业技术医治、照料的重度残疾、病患的(设有康复基地的除外)；第二条，是处于传染病活跃期的；第三条，是有严重精神类疾病或长期出现异常情绪行为的。有这三种情况之一都不适宜进行家庭寄养。[05-27 11:07] |
| [赵泳]《标准》还规定，家庭寄养前，应当充分征求8周岁以上、具有正常认知寄养儿童意见，就是要征求儿童意见、尊重儿童权益。为对儿童与家庭的融合情况进行评估，标准还设立了寄养融合期，寄养融合期一般不低于60日、不超过90日。融合期结束后，再根据评估结果确定是否建立正式寄养关系。[05-27 11:07] |
| [赵泳]第三方面，关于评估流程。《标准》规定，儿童福利机构优先通过购买服务的方式委托有资质的社会工作服务机构等第三方力量进行评估，使家庭寄养评估工作更具独立性、专业性和权威性，让评估的程序和结果公开、公平和公正。[05-27 11:07] |
| [赵泳]《标准》规定，评估应设立专门的、不少于3人的评估小组，由组长和组员构成（应为奇数），实行组长负责制。评估小组组长应具有3年以上儿童福利相关工作经验，评估小组成员应具有1年以上儿童福利相关工作经验。[05-27 11:07] |
| [赵泳]《标准》还规定，建立家庭寄养档案管理制度要加强，儿童个人成长档案要永久保存等等。谢谢大家！[05-27 11:07] |
| [农民日报记者]《国务院关于加强农村留守儿童关爱保工作的意见》已经出台三年多，请您介绍一下这方面的工作成效，尤其是在结合脱贫攻坚方面做了哪些工作？[05-27 11:10] |
| [郭玉强]这个问题请倪司长回答。[05-27 11:11] |
| [倪春霞]刚才记者说，《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》已经印发三年了，实际上《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》也已经印发了三年了，我们一并介绍民政部在农村留守儿童和困境儿童当中做的主要工作，因为有些工作前期我们媒体朋友已经宣传过、报道过，所以我做一个很简单的介绍。[05-27 11:11] |
| [倪春霞]第一方面，推动推动完善政策法规体系。国务院两个《意见》印发了以后，推动地方出台了有针对性的操作性的一些工作的具体措施。[05-27 11:13] |
| [倪春霞]第二方面，健全了领导协调机制。2016年国务院《意见》出台之后，当时国务院已经批准民政部牵头建立农村留守儿童关爱保护工作部际联席工作制度，去年8月底的时候国务院又批复民政部在这个基础上牵头建立农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作部际联席会议制度。[05-27 11:13] |
| [倪春霞]第三方面，加强了信息的动态管理，我们已经建立了全国留守儿童和困境儿童的信息系统，实现了信息的实时录入、动态更新。[05-27 11:14] |
| [倪春霞]第四方面，会同公安部、教育部等7部门开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，帮助落实家庭监护、强制报告、落户登记、控辍保学等责任。[05-27 11:14] |
| [倪春霞]第五方面，注重加强督导评估。连续三年引入第三方力量对18个省38个县进行独立评估调查；民政部连续三年将农村留守儿童关爱保护工作督导纳入加强部基层民政工作重点内容。[05-27 11:14] |
| [倪春霞]第六方面，加强政策宣传引导。通过制作关爱保护的公益宣传片、通过开展“百场宣讲进工地”这样的活动，不断的强化家庭监护的主体责任，不断的营造全社会共同关爱农村留守儿童和困境儿童的社会氛围。[05-27 11:14] |
| [倪春霞]关于脱贫攻坚这块工作，民政部这几年也始终把加强农村留守儿童和困境儿童的工作作为打赢脱贫攻坚战和加强民生保障的重点任务。[05-27 11:14] |
| [倪春霞]一是加强资金方面的支持力度。今年民政部首次从中央财政困难群众救助补助资金当中单独划出了未成年人社会保护资金4亿元，可以用于开展救助保护线索收集、监护情况的调查评估、跟踪回访等等工作，这个资金的分配过程当中，我们对深度贫困地区和“三区三州”做了重点的倾斜。[05-27 11:15] |
| [倪春霞]二是加大了项目的支持力度。我们推荐全国重点的儿童类社会组织和优秀的项目在贫困地区落地。这两年我们由儿童福利司联系的儿童类社会组织当中，大约有70%的项目都已经投向了贫困地区。[05-27 11:16] |
| [倪春霞]三是加大培训和支持力度。培训的资源、培训的名额不断的向贫困地区倾斜，2019年，我们将利用财政资金、国际合作项目资金140多万元，用来组织中西部22个省份、“三区三州”还有罗霄山片区儿童工作骨干力量的培训。[05-27 11:17] |
| [倪春霞]四是通过工作的指导各地通过工作试点、定点帮扶、结对互学这种方式，支持贫困地区，特别是“三区三州”这些地方的未成年人救助保护机构和儿童福利机构不断提升工作服务能力。因为我们发达地区有很多好的经验，怎么能够带动贫困地区机构不断的提升工作能力，通过结对帮扶方式，推动贫困地区机构提高自己的工作能力。[05-27 11:18] |
| [倪春霞]这几年工作有一定的进展，我们也知道我们的工作还任重道远，工作当中还有很多的问题需要去解决，我个人觉得，实际上在我们工作当中目前有几个工作也是非常迫切需要帮助我们一起去呼吁的，比如说在一些个案当中，大家可能也发现，一些家庭拒不履行监护责任，就是孩子有父母亲，但是父母亲拒不履行自己的监护责任，导致孩子陷入到生活、学习方方面面的困境当中。下一步，要会同相关部门包括公安部门，要做好对父母的指导、批评、教育，甚至严重的要进行联合训诫，让父母依法履行自己的监护责任。[05-27 11:19] |
| [倪春霞]大家也都知道，实际上父母亲对孩子，不管是在情感上还是在法律上，都是负有不可推卸责任，养不教父之过，而且孩子最渴望的情感还是来自父母亲。所以我们也请媒体朋友和我们一起呼吁父母亲要切实履行起自己第一监护人的法律职责。对于拒不履行职责的，我们也会会同相关部门采取一定的法律措施，比如已经有相关的法律和政策的支持，对于拒不履行职责的可以通过通过法律的程序剥夺监护权等。我们工作中希望媒体朋友帮我们一起呼吁，父母要切实监护责任、树立监护意识。[05-27 11:22] |
| [倪春霞]同时，我们工作当中也发现，对困境儿童，特别是陷入比较严重困境的这些儿童，还存在着发现难、报告难、处置难这些困难，也是我们下一步工作的重点。就是要夯实发现报告、紧急处置、评估帮扶、监护干预四位一体的救助保护机制。实际发现是一个很关键的环节，为什么我们刚才介绍一定要夯实在村（居）儿童主任的发现报告职责，因为这些孩子，特别是陷于困境的孩子都是散落在村（居）、散落在街头、散落在各个乡镇里面的，如果没有一支队伍去发现他们，实际上解决这些孩子后期一系列的措施就没法启动起来。所以我们想通过夯实基层工作力量，把发现、报告、部门之间的联动处置一起启动起来，切实为我们这些孩子的健康保驾护航。谢谢！[ 05-27 11:24] |
| [贾维周]各位媒体朋友，提问环节就到这里。如果大家还有其他问题，可以在会后联系办公厅新闻办。本次发布会由民政部网站、民政部政务微博全程直播。感谢大家对民政工作的关注和报道，也感谢郭玉强司长、赵泳副司长、倪春霞副司长出席今天的发布会。发布会到此结束！谢谢大家！[05-27 11:25] |
编辑：吴贤亮socialworkweekly.cn
