出品 | 社工客（ID：shegongke）
作者 | 谢磊、周蓉
单位 | 成都市大同社会工作服务中心
一、背景介绍
2017年，12月，民政部出台了《关于大力培育发展社区社会组织的意见》，指出要充分发挥社区社会组织的积极作用，加大对社区社会组织的培育扶持力度，加强对社区社会组织的管理服务等内容。
书院社区位于郫都区东南部新城，辖区居民主要以东南部新城购房入户为主，居民约4万余人。自2016年引入成都市大同社会工作服务中心，提供社区社会组织孵化培育服务。
目前已孵化社区社会组织25个，成功开展两届公益创投，支持项目服务开展数百场，居民对于社区社会组织开办的活动较为认同。
社区社会组织在社区发展治理，公共事务等方面的作用也逐步显现，如何做好社区社会组织的长远发展成为了社区治理面前一个重要的内容。
二、评估分析
(一)问题与需求
1、社区社会组织功能相对单一
经过近三年的发展，成都市大同社会工作服务中心在书院社区共培育出了25个社区社会组织，其中文化娱乐类组织共8个，社区教育类组织共7个，文化传承类共5个，邻里互助类共2个，矛盾调解类共2个，环境保护类1个。
自娱自乐型组织数量较多，通常为文化娱乐类组织，服务功能相对来说比较单一（参见图2.1）。
如何引导自娱自乐型组织更加关注社区公共事务，丰富社区社会组织服务种类，吸引更多有能力团体加入到社区社会组织的家庭中来，成为了当前亟需解决的问题。
图2.1社区社会组织类型分析
2、社区社会组织之间缺乏交流
在现有的25个社会组织中，书院社区鹃蓉花艺术团相对而言已经比较成熟，多次代表街道和社区到成都市各级参加文娱比赛活动，并取得非常不错的成绩。
同时书院社区益家人妈妈服务站中的可可爸、可可妈、积极参与到公益志愿服务活动，自主开展的亲子手工、亲子瑜伽、二手淘等活动深得社区居民朋友的喜爱。
旺优公益开展的两届英语话剧梦工厂、快乐英语沙龙以及德智课堂开展的公益国学讲座也得到了社区和居民的点赞和支持。
但就整体而言，大多数社区社会组织基本都是在满足自己团队的需求，各个社区社会组织之间缺乏交流互动，组织之间的资源没有达到共享，团队的定位不准，甚至遇到发展瓶颈。
（二）资源与优势
随着社区的发展和政策的支持，越来越多的热心团体都表现出了想要为社区发展加油助力的想法，其中社区社会组织负责人中不乏有来自华为、富士康的能人，也有自由职业者，他们的身后有非常强大的团队与资源，可以搭建让其展示的平台。
三、营造计划
1、营造目标
社区引入第三方社会组织，搭建社区社会组织支持型平台及枢纽型平台，一方面为社区社会组织提供技术上的支持，另一方面将辖区资源进行整合，为社区社会组织提供更多元的平台。
2、营造策略：开展相关培训
作为支持型平台，开展有关组织内部管理、项目计划书撰写、活动开展步骤等相关的培训，推动社区社会组织的专业化发展。
3、依托公益创投项目
以公益创投的方式，激发社区社会组织的活力，吸引有热情、又想法、有意愿、有行动力的社区能人参与到社区公共事务中来，为社区社会组织的发展提供初期的资金支持。
4、建立激励机制
针对社区社会组织建立社区空间（众享空间）、资金支持（优先公益创投等其它资源支持）的制度和模式，开展专题表彰活动，引导社区社会组织更有效的参与到社区发展治理。
5、资源库建立
通过走访，收集、整理形成辖区内居民骨干、社区社会组织骨干、社区志愿者和社区高级人才等人员的基本信息，形成社区人才库及资源信息库（档案），并实时更新，为枢纽型平台提供支持。
6、加强社区社会组织之间的沟通
成立社区社会组织联合会，作为枢纽型平台，定期开展联席会议，鼓励社区社会组织之间分享为社区提供服务以及组织运营的经验，以公益创投合作的形式加强彼此之间的交流。
四、实施过程
（一）搭建社区社会组织支持性平台
以“社区、社工、社区社会组织”三方为主要成员，通过多种形式开展主题沙龙或主题培训累计11次，强化三社成员间的联系和互助支持体系，提升居民骨干、社区社会组织等社区成员公益意识和组织管理能力，促进社区公益组织和自组织良性健康的发展，梳理各社团组织的特色及发展方向，助力组织发展。
（二）搭建社区社会组织枢纽型平台
建成社区党群服务中心公益组织区，公益组织区域的管理和维护，由社区社会组织负责，强化公益组织归属感和义务责任感。为加强社区、社工、社区社会组织之间的联系，形成资源共享，开展6次“众享联谊会”及3次团建活动。
通过联席会和团队建设，提升社区社会组织之间的有效沟通互动。通过收集整理辖区内居民骨干、社区公益组织骨干、社区志愿者和社区高级人才等人员的基本资料，并建立了社区人才资源信息库，实现服务联动，让社区社会组织能在各个小区院落开展服务活动。
（三）构建社区社会组织联合会
该社区社会组织联合会以“1+3+6”的“枢纽型+支持型”模式运作，“1”是社区社会组织联合会，“3”是社区居委会、社会组织以及社区社区社会组织的互动机制，“6”是划分的6种不同类型的社区社会组织。至此，社会组织由以往直接服务社区居民转变为社会组织直接服务社区社会组织，社区社会组织直接服务居民。
图4.1社区、社会组织、社区社会组织关系图
（四）服务社区
社工通过给予技术性相关的支持，促进公益组织规范化公益服务。截止目前，社区社会组织累计开展公益服务91次，在服务过程中有更多的社区能人加入，发挥自身特长，组建了supersport社团、格物致知读书营等属于青年人的社区社会组织，进一步激发了组织活力。
2019年，社区社会组织联合会的10家成员策划筹备了“第一届社区社会组织尾牙”。节目顺序的编排，走台定位的造型等由一个舞蹈社团统领，其它舞蹈社团配合。
志愿者的安排由环保社团统领等等。通过社团各自的分工，召开5次筹备会，最终在郫都区文化馆呈现了一场完美的演出，营造了良好的公益氛围，促进社区社会组织负责人能力发展，引导其更有效的参与社区建设和社区发展治理。
五、经验总结
（一）社区社会组织构建过程以组织成员的能力建设为基础
社区社会组织成员的能力是促进组织发展的重要支撑。在社区社会组织孵化前期，发掘甄选能力较强的热心居民或团体，通过开展多种培训，侧重培养组织管理、人员管理、项目管理等方面能力提升，对社区社会组织的发展具有积极的影响。同时，通过提升组织成员的综合素质，社区服务项目化运作也将储备良好的人力资源。
（二）社区社会组织互助发展
社区社会组织因为成立时间及组织成员能力差异，发展程度参差不齐，形成断层。通过社区社会组织间的结对成团，提倡社区社会组织间的互助，促进社区社会组织间的交流、分享，通过合作实践，内部互助，形成“多对一”的助力模式，促进社区社会组织整体发展，在此基础上成立书院梦享家社区社会组织联合会，实现支持型平台与枢纽型平台连接。
（三）“赋权”“参与”对社区社会组织内部能力激发
社区社会组织发展前期，对社区，社工依赖性较高，“培力”过程多为“一对多”“一对一”的模式，无组织内部架构，资金来源及提供服务类型单一，对组织的长久发展及壮大不利。
在此过程中，通过更多方面的“赋权”，让社区社会组织参与支持型平台和枢纽型平台建设。在此过程中会有更多机遇和挑战的出现，为社区社会组织提供更大的作用发挥舞台。同时，社区社会组织联合会建立激励机制，激发组织内部成长。
六、成效反思
（一）社区社会组织联合，促进内部发展
支持型平台和枢纽型平台的搭建，大多数社区社会组织已有同社区、社工、社区社会组织多方合作开展服务，以及大型活动的经验。
以此为基础，收集组织成员意愿，成立书院梦享家社区社会组织联合会，构建出联合会组织构架，意在促进社团组织建的互助，实现内部“培力”发展。
对于社区社会组织，联合会是新概念，对其还没有形成一定的认识。目前联合会运营过程中，暂时还是以社工牵头为主，社区社会组织的能力还有待提升。
（二）社区社会组织资源活化
社区社会组织成员对组织发展影响较大，在前期发掘的社区能人，他们包括企业管理层、教职人员、商业人士、退休职工、业委会成员等。通过他们协助，促进了社区社会组织与企业、高校、商家联动，得到多方支持。
通过社区社会组织，连接社区与社区能人，更好的实现资源活化。就经费而言，原本为单一的社区支持，如今增添了新来源，例如通过居民低偿服务付费，与企业合办活动，向街道申请服务项目以及在腾讯公益平台上线项目等方式，多渠道的拓展经费来源。
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编辑：刘星宇socialworkweekly.cn
